國(guó)家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量為同城8.2億件、異地27.3億件、國(guó)際及港澳臺(tái)1.3億件，根據(jù)《辦法》明確的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，當(dāng)年應(yīng)繳郵政普遍服務(wù)基金總額為7.58億元(國(guó)際及港澳臺(tái)統(tǒng)一按港澳臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算)，而2012年前11個(gè)月應(yīng)繳總額為10.18億元。
這也就意味著，如果今年開(kāi)征郵政普遍服務(wù)基金，并且未來(lái)快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)勢(shì)頭持續(xù)，全國(guó)快遞企業(yè)(包括順豐速運(yùn)、“四通一達(dá)”等國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)和FedEx、UPS、DHL等國(guó)際快遞巨頭)每年需繳納基金超過(guò)10億元。
“按這樣的標(biāo)準(zhǔn)征收，相當(dāng)于對(duì)快遞企業(yè)增加占其營(yíng)業(yè)額1%~1.5%的稅收。”快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇對(duì)本報(bào)分析稱。
據(jù)了解，目前江浙地區(qū)的規(guī)模較大的民營(yíng)快遞企業(yè)利潤(rùn)在0.5~0.6元/件之間，而廣東的民營(yíng)快遞企業(yè)利潤(rùn)更是只有0.3~0.4元/件。一些民營(yíng)快遞企業(yè)對(duì)本報(bào)表示，如果開(kāi)征普遍服務(wù)基金，企業(yè)很可能會(huì)將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給快遞業(yè)務(wù)用戶和消費(fèi)者。
民企補(bǔ)貼壟斷國(guó)企？
基金的用途也引發(fā)“補(bǔ)貼國(guó)企”的質(zhì)疑。
由于《郵政法》附則指定中國(guó)郵政為承擔(dān)郵政普遍服務(wù)的企業(yè)，上述補(bǔ)助的工作很多都由其具體負(fù)責(zé)，因此該基金的相當(dāng)部分將被補(bǔ)貼給中國(guó)郵政。
但中國(guó)郵政實(shí)際上并不“差錢”。中國(guó)郵政速遞物流股份有限公司(下稱“中郵速遞”)IPO招股說(shuō)明書(shū)披露，中國(guó)郵政集團(tuán)2011年總營(yíng)收為2586.23億元，凈利潤(rùn)為209.36億元。
“中國(guó)郵政所進(jìn)入的各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域利用了國(guó)家郵政普遍服務(wù)資源并實(shí)現(xiàn)了盈利，其整體盈利足以彌補(bǔ)郵政普遍服務(wù)虧損且還有盈余。在這種情況下，再收取郵政普遍服務(wù)基金，對(duì)于非郵政快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)不公平。”徐勇說(shuō)。
一家民營(yíng)快遞企業(yè)的管理人員對(duì)本報(bào)稱，國(guó)家已經(jīng)用財(cái)政資金對(duì)郵政普遍服務(wù)有所補(bǔ)貼，財(cái)政資金來(lái)源于稅收，快遞企業(yè)也是納稅人，已經(jīng)對(duì)郵政普遍服務(wù)盡了納稅義務(wù)，如果還要它們繳納額外的政府性基金，恐怕存在重復(fù)征稅的問(wèn)題。
“在中國(guó)，郵政普遍服務(wù)與快遞業(yè)務(wù)是完全不同的兩種業(yè)務(wù)領(lǐng)域，讓后者補(bǔ)貼前者，就如同讓出租車補(bǔ)貼公交一樣不合理。”一名快遞業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如要參照國(guó)際通行做法，就應(yīng)該學(xué)習(xí)歐洲，首先開(kāi)放郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，再向從事該業(yè)務(wù)的企業(yè)征收，而不是向不從事這一業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)征收。
違背財(cái)稅改革方向
此外，本報(bào)采訪的財(cái)政專家認(rèn)為，設(shè)立該基金違背政府財(cái)政負(fù)責(zé)基本公共服務(wù)的原則和財(cái)稅改革“重稅輕費(fèi)”的大方向。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，開(kāi)征郵政普遍服務(wù)基金，從公平性、規(guī)范性、統(tǒng)一性、合理性上都存在問(wèn)題。郵政普遍服務(wù)屬于政府責(zé)任。政府應(yīng)該通過(guò)公共財(cái)政體系來(lái)保障基本公共服務(wù)均等化，而非回到開(kāi)征基金這種行政干預(yù)的老路上。
上述起草說(shuō)明認(rèn)為，快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在盈利地區(qū)，郵政企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在非盈利邊遠(yuǎn)地區(qū)，為了體現(xiàn)公平性，快遞公司應(yīng)該分擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)。
