今年3月以來，瓶裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)夫山泉的“質(zhì)量門”持續(xù)發(fā)酵。這場風(fēng)波的核心，是輿論對地方標準寬松于國家標準的質(zhì)疑。
連日來，新京報記者采訪了國內(nèi)十多位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥⑹占孙嬘盟袠I(yè)國家標準、地方標準、企業(yè)標準共幾十份衛(wèi)生標準，進行了一一比對。其背后，呈現(xiàn)出中國瓶裝水行業(yè)標準亂象。
在公眾的認知中，瓶裝水應(yīng)該比自來水更安全。然而，瓶裝飲用水的國標中，水質(zhì)指標僅有20項，相比之下，自來水的標準中水質(zhì)指標有106項；而一些病菌和微生物指標，也被認為瓶裝水的標準寬松于自來水。
國內(nèi)多地出現(xiàn)了“天然山泉水”等新地方標準，與“天然礦泉水”一字之差，但在礦物質(zhì)指標上卻與后者相差甚遠。
此外，印刷在每瓶水上，理應(yīng)公開告訴消費者的企業(yè)標準，卻成為“商業(yè)機密”，新京報記者向雀巢、康師傅和統(tǒng)一等多家知名企業(yè)發(fā)函要求查看其企業(yè)標準，均遭拒絕。
同時，新京報記者采訪發(fā)現(xiàn)，在標準背后，一個標準的確立，更改，消失更有諸多疑問。標準的背后有著行業(yè)巨頭、利益集團不同程度的“參與”。
看似清澈透明的瓶裝水中，有多少不為公眾所知的秘密？
【國標之疑】
瓶裝水標準不如自來水？
指標總數(shù)少，汞、甲醛等毒理指標缺失，大腸菌群的指標似乎略高于自來水……這樣的瓶裝水國標是否低了些？
瓶裝水指標數(shù)目少于自來水
黃越是北京的一名“白領(lǐng)”，初來北京時，他發(fā)現(xiàn)這里的自來水水垢比家鄉(xiāng)重很多，懷疑自來水質(zhì)量不過關(guān)，他一直堅持飲用各種瓶裝水。
然而，今年4月，一則關(guān)于農(nóng)夫山泉的標準不如自來水標準的報道讓他頗為吃驚，從那時起，他開始留意各種瓶裝水的具體名稱和標準號，卻被“天然水”、“山泉水”、“礦物質(zhì)水”、國標、地標、企標等一大堆概念和名詞搞得一頭霧水。
瓶裝水的標準到底是怎樣的，是否真的比自來水安全？隨著農(nóng)夫山泉“標準風(fēng)波”的不斷發(fā)酵，黃越的問題也成為了很多人的疑問。
在我國，關(guān)于包裝飲用水，目前已有4份國標，其中一份名為《GB19298瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標準》的國標（以下簡稱“瓶裝水國標”）適用范圍最廣。
4月19日，國家衛(wèi)生計生委表示，除天然礦泉水和飲用純凈水已有明確的國家標準外，其他包裝飲用水均需符合瓶裝飲用水衛(wèi)生標準。
新京報記者將這份國標與自來水國標進行對比，發(fā)現(xiàn)了諸多疑問。
首當(dāng)其沖的，是水質(zhì)指標的數(shù)目。在很多人認知當(dāng)中，瓶裝水應(yīng)該比自來水更加干凈、安全，但在《桶（瓶）裝飲用水衛(wèi)生標準》（GB 19298-2003）中，水質(zhì)指標僅有21項，遠遠少于自來水國標（生活飲用水衛(wèi)生標準GB 5749-2006）中的106項。
諸如汞、銀、四氯化碳、甲醛在內(nèi)的毒理性指標，以及pH值、硬度等較為常見的水質(zhì)指標，都未出現(xiàn)在瓶裝水國標中。
中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境所的一位專家對新京報記者表示，指標數(shù)目少于自來水，是因為“瓶裝水的源水來自于自來水，所以在自來水檢測過之后，某些項目上，瓶裝水應(yīng)該不需要進行檢測�！�
新京報記者查閱標準發(fā)現(xiàn)，瓶裝水國標的確要求原料用水符合自來水國標的規(guī)定，但隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，諸如農(nóng)夫山泉之類的“天然水”，已并非使用自來水作為源水。
瓶裝水標準滯后
在指標數(shù)目之外，瓶裝水國標似乎也比自來水更寬松。
瓶裝水國標中大腸菌群指標為MPN/100ml3，而自來水國標中則要求不得檢出。
浙江大學(xué)食品與營養(yǎng)系教授，博士生導(dǎo)師葉興乾此前在一篇論文中研究認為，國家瓶裝水標準對微生物的要求相對較低，甚至低于自來水國標。
中疾控環(huán)境所的專家告訴新京報記者，這是兩種不同的檢測方法所致�！耙郧皺z測菌群是按照舊式的蘇聯(lián)標準，取1L水檢測，不得超過3個菌，而后世界衛(wèi)生組織改進了檢測方法，取100ML水，當(dāng)中不得驗出。”該專家說，世衛(wèi)組織更新了檢測方法之后，自來水的標準隨即更新，而瓶裝水標準未更新。
“這事實上是瓶裝飲用水標準滯后，我們應(yīng)該向國際看齊�！北本┦械V泉水委員會常務(wù)副會長王繡燕說。
瓶裝水自來水國標涉及部門不同
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、飲用水安全研究所前所長劉文君表示，這樣的局面反映出，我國在標準制定、產(chǎn)品監(jiān)管等方面還有一定的問題。
中疾控環(huán)境所的專家介紹說，自來水國標的出臺涉及多個部門，2006年修訂的自來水國標，由衛(wèi)生部和國家標準化管理委員會牽頭，聯(lián)合水利、環(huán)保、疾控等方面的相關(guān)單位共同修訂。
而瓶裝水標準主要是原中國疾控中心食品所牽頭制定，涉及的部門主要在衛(wèi)生系統(tǒng)，起草單位還包括了一家企業(yè)。
對于瓶裝水標準不如自來水的質(zhì)疑，國家食品安全風(fēng)險評估中心一位負責(zé)人向新京報記者稱，“這很復(fù)雜。幾句說不清”。
新京報記者向國家食品安全風(fēng)險評估中心提出采訪要求，至截稿時未得到回復(fù)。
【地標之惑】
山泉水地方標準林立
一些地標未及時更新，與國標發(fā)生了沖突；而另一些地標中的“新概念”，容易對消費者造成誤導(dǎo)。
山泉水概念迷惑消費者
在此前的農(nóng)夫山泉“標準風(fēng)波”中，農(nóng)夫山泉所參照的浙江省地方標準（地標），明顯不如自來水國標，遭輿論詬病。近日浙江省衛(wèi)生廳發(fā)文稱，地標中的安全相關(guān)指標不得與國家標準相違背，認為農(nóng)夫山泉所參照的浙江省地標應(yīng)“自行廢止”。
本應(yīng)5年前“自行廢止”的浙江地標，被企業(yè)使用多年，相關(guān)企業(yè)和部門是否存在失職甚至違法行為？國內(nèi)還有多少這類失效地標還在被企業(yè)采用？新京報記者就此向國家食品安全風(fēng)險評估中心了解，該中心回應(yīng)稱，中心不負責(zé)監(jiān)管工作。
新京報記者收集了十多份地方標準。發(fā)現(xiàn)包裝水地標中，“天然泉水”概念正在各地悄然興起。
截至目前，已有包括云南、貴州、湖南、廣東、河北在內(nèi)的多個省份出臺“山泉水”地方標準，有的名為“天然泉水”，有的則名為“天然山泉水”。事實上，國家早已制定了“天然礦泉水”的國標，地方紛紛訂立“山泉水”地標，是何原因？
“變換名稱里的一個字，對企業(yè)來說可以降低太多的成本�！敝袊V泉水聯(lián)合委員會秘書長廖雷對新京報記者表示，礦泉水的國家標準是國土資源部牽頭制定的，對于企業(yè)來說，瓶裝水上要想印“天然礦泉水”5個字，需要有采礦資質(zhì)的審批，此外還要對開采地的水源進行春夏秋冬4次檢測。在他看來，企業(yè)熱捧“山泉水”，有傍礦泉水，迷惑消費者嫌疑。
山泉水地標不及礦泉水國標
對比已公開的“山泉水”地標與“天然礦泉水”國標，其中“山泉水”與“礦泉水”雖然只有一字之差，礦物質(zhì)的含量卻存在多處不同之處。
天然礦泉水國標中規(guī)定了8項礦物質(zhì)的最低含量，企業(yè)生產(chǎn)的礦泉水至少要有一項達標，方能稱之為“天然礦泉水”。
相比之下，一些山泉水地標對于礦物質(zhì)含量的要求更為寬松。例如，河北省天然泉水地標（DB13T1269-2010）中列出了5項礦物質(zhì)的界限指標，但其中4項低于礦泉水國標。例如該地標中鋅的界限指標為不低于0.05mg/L，而國標中的這一指標為不低于0.20mg/L，相差4倍。類似的情形在貴州等地的“山泉水”地標中也存在。
另一些省份的山泉水地標，則沒有對礦物質(zhì)界限指標作出說明。例如，廣東飲用天然山泉水地標（DBS44001-2011）和云南的山泉水地標（DB53/118-2009）中，都沒有礦物質(zhì)界限指標。專家認為，沒有礦物質(zhì)界限指標的所謂山泉水，和普通自來水無異。
中國飲料工業(yè)協(xié)會副秘書長李羽楠曾解釋“天然泉水”概念，認為除礦物質(zhì)含量不需要天然礦泉水那么高外，其他各項和天然礦泉水一致。而目前云南、貴州制定的“山泉水”地標中，毒理指標中重金屬和微生物指標高過礦泉水國標。礦泉水國標規(guī)定，鎘的含量應(yīng)不超過0.003mg/L，但這兩份地標均放寬至0.005mg/L。
在微生物上，包括云南、貴州和湖南省瓶裝飲用天然泉水地方標準，其大腸菌群總數(shù)限制上均為MPN/100ml3，而“礦泉水”國標中為MPN/100ml0。這些地標不僅不如天然礦泉水，甚至不如自來水。
企業(yè)參與制定地標
“像這樣的地方新型飲用水概念標準，多為地方企業(yè)推動出臺，背后有他們自己的利益在里面�！绷卫渍f。
新京報記者發(fā)現(xiàn)，這些地方標準的制定大多都有企業(yè)的參與。例如云南的那份地標，起草單位包括了云南大山飲品有限公司、云南天外天天然飲料有限公司在內(nèi)的5家瓶裝水企業(yè)；廣東的山泉水地標也有廣東鼎湖山泉有限公司等3家企業(yè)的參與。
【企標之謎】
“商業(yè)機密”背后存質(zhì)量隱憂
與公開可查的國標、地標相比，大多數(shù)的企業(yè)標準都被宣稱為“商業(yè)機密”。這些攸關(guān)公眾健康的數(shù)據(jù)，媒體、公眾無從知曉。
新京報記者在北京調(diào)查市面上公開售賣的瓶裝水發(fā)現(xiàn)，占據(jù)主要市場份額的十多種瓶裝水品牌中，有三分之一是執(zhí)行企業(yè)標準。
企業(yè)拒絕公開企標
中國消費者協(xié)會律師團團長邱寶昌介紹說，對于沒有國家標準、行業(yè)標準和地方標準的工業(yè)產(chǎn)品，各企業(yè)可以根據(jù)安全、衛(wèi)生要求制定企業(yè)標準，并且企業(yè)標準必須高于國家標準或行業(yè)標準。
新京報記者向雀巢、統(tǒng)一、康師傅等知名企業(yè)提出公開企業(yè)標準，上述三家公司均表示相關(guān)產(chǎn)品符合國家標準，同時以企業(yè)標準涉及商業(yè)機密為由，拒絕公開企業(yè)標準。
事實上，《食品安全法》第26條規(guī)定，食品安全標準應(yīng)當(dāng)供公眾免費查閱。
律師邱寶昌認為，企業(yè)標準作為一個生產(chǎn)的基本指標，并不涉及其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工藝流程和商業(yè)機密，并且已經(jīng)明確標注在其生產(chǎn)產(chǎn)品包裝之上，如果消費者有意愿了解產(chǎn)品資質(zhì)，法律上，企業(yè)有義務(wù)向消費者公開生產(chǎn)標準。
企標可靠性存疑
新京報記者通過其他途徑獲得一份礦物質(zhì)水企業(yè)標準（Q/KKK 0003 S-2009），標準由該公司發(fā)布，自2010年1月29日起實施，并已在云南省衛(wèi)生廳備案，備案期從2010年1月至2013年1月。
標準顯示，該企業(yè)的礦物質(zhì)水，是以純凈水為原料，人工加入硫酸鎂，氯化鉀制成。
相對瓶裝水國標，該企業(yè)標準缺少“總α放射性”、“總β放射性”指標；此外，作為瓶裝水重要毒理指標的鎘（鎘損害肝和腎臟，對人體危害嚴重），該標準里也沒有。在記者獲取的另一份標準中，大連半島山泉飲品廠出臺的礦物質(zhì)水企標中，明確對鎘的含量做出了限制，mg/L0.005，與瓶裝水國標相同。
不愿具名人士對新京報記者稱，鎘是重要的水體污染物，近年云南多地爆發(fā)鎘污染事件。
同時，相比自來水國標，這份企業(yè)標準也沒有汞，鉻，氰化物，甲醛等限制指標。而大腸桿菌一項，也比自來水低。
【標準之亂】
部分礦物質(zhì)水用自來水添加制造
復(fù)雜的標準體系看似覆蓋了所有的包裝飲用水，但由于分類方式不同，相互間還是出現(xiàn)了交叉和空白。
5個國標分類混亂
目前中國關(guān)于飲用水的國標共有5個。除自來水標準外，剩下4個國標均為包裝水標準。
其中，從產(chǎn)品分類，有“天然礦泉水”國標和“純凈水”國標，剩下所有包裝水均被納入瓶裝水國標范圍。
這樣的標準體系看似覆蓋了所有的包裝飲用水，但由于分類混亂，相互間還是出現(xiàn)了交叉和空白。
以礦物質(zhì)水為例。新京報記者獲取的幾份礦物質(zhì)水企標中顯示，部分是基于純凈水國標制訂，部分則是參照了瓶裝水國標。這樣一來，盡管都叫“礦物質(zhì)水”，但在具體工藝流程和水質(zhì)指標上，不同企業(yè)之間卻大相徑庭。
例如，上述礦物質(zhì)水標準，其產(chǎn)品水源是純凈水，產(chǎn)品的標準制訂參照了純凈水國標；而大連半島山泉飲品廠企業(yè)標準（Q/DBD0002S-2012）顯示，他們的礦物質(zhì)水水源是自來水，并非純凈水，該企業(yè)標準中的各項指標，也大多參照瓶裝水國標。
這意味著，同樣是所謂的礦物質(zhì)水，有的是用純凈水加入食品添加劑制成，有的則是用自來水添加。
缺乏統(tǒng)一的瓶裝水國標
飲用水管理上的標準之亂，已引起了一些部門和專家的關(guān)注。
據(jù)悉，相關(guān)主管部門曾希望通過一個國標囊括市面上能買到的各類主流水種。早于2011年，《食品安全國家標準包裝飲用水》征求意見稿已在業(yè)內(nèi)下發(fā)，希望替代瓶裝水國標，并將山泉水、礦物質(zhì)水等產(chǎn)品納入“包裝水”的定義中一起進行監(jiān)管。不過，該國標在征求意見后，目前尚無下文。
北京保護健康協(xié)會健康飲用水專業(yè)委員會主任趙飛虹說，國際食品法典對瓶裝水只有兩個標準：礦泉水和其他瓶裝水。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長劉文君也表示，瓶裝水的國標“應(yīng)該統(tǒng)一”。
中國礦泉水聯(lián)合委員會副會長王繡燕認為，我國目前缺乏一個高效的審核、更新、修改的機制。她建議，有關(guān)部門應(yīng)成立一個獨立的第三方標準審核委員會，由固定的專家參與，提高修改審批和更新各種飲用水標準上的效率。
【檢測之疏】
重金屬等指標半年檢測一次
瓶裝水出廠前，大多只檢測感官、微生物等指標，對于重金屬、有機物等更多的指標，往往半年才檢測一次。
只檢測少數(shù)標準
即便這些企業(yè)標準都符合國家規(guī)定，出廠的產(chǎn)品能否真正合格，也存有疑問。
以上述企業(yè)標準為例，該企標規(guī)定了22項水質(zhì)指標，但在產(chǎn)品出廠前，并非22項指標全都一一檢測。例如企標中嚴格限制的砷、鉛、溴酸鹽等重金屬指標，只是作為“型式檢測”，半年檢測一次，或是在更改配方、更換設(shè)備等情況出現(xiàn)后才必須進行檢測。
在記者獲得的多份企標中，關(guān)于檢測，大多是類似的情況。不少企業(yè)在產(chǎn)品出廠前，只需檢測感官標準、微生物指標等少數(shù)幾項。
廣東一家飲料生產(chǎn)企業(yè)的品控室負責(zé)人告訴新京報記者，大多數(shù)飲料企業(yè)的生產(chǎn)都是以“不吃壞肚子”為標準，因此對于微生物指標的把控最為嚴格，而其他諸如重金屬、有機污染物等方面的檢測，大多數(shù)企業(yè)都沒有檢測能力，只能定期向質(zhì)監(jiān)部門送檢。
趙飛虹說，國家對于作為瓶裝水企業(yè)的實驗室要求很簡單，一般只需要配備做檢測生物的顯微鏡，濁度儀等等就可以。只有一些大企業(yè)才可能配備比較高級的儀器。
瓶裝水質(zhì)量堪憂
中國地質(zhì)科學(xué)院一位不愿具名的學(xué)者向新京報記者介紹，目前市場上諸如礦物質(zhì)水，天然水都存在一定質(zhì)量隱憂。他認為，礦物質(zhì)水是人為添加礦化劑，能不能添加，添多少，缺少研究。
張書芳，河南省疾病預(yù)防控制中心公共衛(wèi)生研究所所長。他對市場上瓶裝飲用水溴酸鹽（潛在致癌物）含量進行了調(diào)查。結(jié)果顯示，礦泉水的合格率僅50%，礦物質(zhì)水合格率為66.7%，山泉水為71.4%。
目前中國市場上包裝水整體質(zhì)量如何？新京報記者就標準、檢測等相關(guān)問題向國家食品安全風(fēng)險評估中心、中國飲料工業(yè)協(xié)會等部門和機構(gòu)發(fā)出采訪函，截至發(fā)稿時，這些單位尚無回應(yīng)。
拿著手中的瓶裝水，黃越有些遲疑，自己每天喝的瓶裝水，能保證是安全健康的嗎？他希望有一天，自己不用再研究國標、化學(xué)元素等專業(yè)問題。（新京報）
