據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報(bào)道，近日我們接到河南省工藝美術(shù)學(xué)校學(xué)生打來(lái)的投訴電話，他們說(shuō)，今年就要畢業(yè)了，學(xué)校又突然通知要繳納一筆叫做畢業(yè)“考察”的費(fèi)用，而且學(xué)校要求每個(gè)學(xué)生都必須參加畢業(yè)“考察”，2000多元的“考察”費(fèi)也是必須要繳納的，大部分學(xué)生對(duì)學(xué)校的這種做法表示不滿。
學(xué)生：因?yàn)橛械膶W(xué)生家里也比較困難，老師還硬性要求我們?nèi)⒓舆@個(gè)考察課，好多同學(xué)都不愿意去。如果學(xué)生要是家庭富裕的話，他有條件他可以去，但是有些家庭的孩子就負(fù)擔(dān)不起。
河南省工藝美術(shù)學(xué)校今年有3個(gè)院系的近千名學(xué)生被學(xué)校要求在畢業(yè)前到省外 “考察”。學(xué)生說(shuō)他們不想?yún)⒓右驳脜⒓�，因�(yàn)槔蠋熗ㄖ獣r(shí)強(qiáng)調(diào)畢業(yè)“考察”關(guān)系到他們是否能夠順利拿到畢業(yè)證書(shū)。也有學(xué)生和已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)長(zhǎng)們打聽(tīng)以前是否也有這樣的畢業(yè)“考察”課程，收費(fèi)是否也是相同。學(xué)生了解到的就是這個(gè)學(xué)校近10年來(lái)每年都會(huì)在這時(shí)通知快畢業(yè)的學(xué)生參加畢業(yè)“考察”，而且學(xué)校的要求都是相同，每個(gè)學(xué)生都必須參加。
學(xué)生：學(xué)校每年都會(huì)有這么一個(gè)考察項(xiàng)目，每年都是兩三千塊錢(qián)，這個(gè)費(fèi)用已經(jīng)超過(guò)我們學(xué)生能接受的范圍了。開(kāi)學(xué)交學(xué)費(fèi)的時(shí)候，并沒(méi)有標(biāo)明學(xué)生要交納省外考察的費(fèi)用，聽(tīng)說(shuō)前兩年也有學(xué)生因?yàn)檫@個(gè)鬧事。
我覺(jué)得學(xué)校不應(yīng)該把這個(gè)考察跟我們的畢業(yè)證和學(xué)分掛鉤。如果因?yàn)槲也蝗�，我不掏這兩千多塊錢(qián)，這門(mén)課就算我掛科了，然后降我的學(xué)分，我就拿不到畢業(yè)證，那我上這三四年的學(xué)相當(dāng)于白上了。學(xué)校這樣做，確實(shí)讓我們學(xué)生挺為難的。
畢業(yè)“考察”算是學(xué)生的一門(mén)課程，要計(jì)算學(xué)分，但是學(xué)生繳納的這筆費(fèi)用又不包括在學(xué)費(fèi)當(dāng)中，這到底是怎么回事？記者在網(wǎng)上搜索時(shí)發(fā)現(xiàn)一篇關(guān)于河南省工藝美術(shù)學(xué)校強(qiáng)制畢業(yè)考察的報(bào)道，報(bào)道時(shí)間是在去年的10月22日，報(bào)道中也同樣提到，學(xué)生不得不按照學(xué)校的要求交錢(qián)，因?yàn)槿绻蝗�，學(xué)校就不發(fā)畢業(yè)證書(shū)。
報(bào)道中也提到，在這所學(xué)校門(mén)口張貼的收費(fèi)項(xiàng)目中，并沒(méi)有看到畢業(yè)考察這一項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目里還明確標(biāo)明，學(xué)校不得向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)以外的任何費(fèi)用。當(dāng)時(shí)記者采訪到河南工藝美術(shù)學(xué)校校辦公室負(fù)責(zé)人，記者詢問(wèn)：收費(fèi)你這個(gè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批�。控�(fù)責(zé)人的回答是：沒(méi)有！
我們看到報(bào)道中還提到，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為這個(gè)學(xué)校的做法就是一種巧立名目的亂收費(fèi)。既然是亂收費(fèi)，為什么沒(méi)有人管理制止學(xué)校這種行為？今年學(xué)校為什么還能繼續(xù)組織學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)“考察”，而且所有的要求都還是一模一樣？我們的記者也聯(lián)系到河南工藝美術(shù)學(xué)校的老師：
老師：清華美院、中央美院、中國(guó)美院之類的所有藝術(shù)類院校，人家每年都有考察，我們就這一次考察�？赡苡械膶W(xué)生家長(zhǎng)會(huì)覺(jué)得，剛交過(guò)學(xué)費(fèi)又要出去考察，可能經(jīng)濟(jì)上確實(shí)有點(diǎn)壓力。
老師就是帶隊(duì)進(jìn)行考察，就像采風(fēng)一樣。它確實(shí)是占學(xué)分的，家庭比較貧困的，你只要出具證明，我們會(huì)讓他在當(dāng)?shù)刈鱿鄳?yīng)的考察，我們都是留有作業(yè)的。
如果說(shuō)學(xué)生他自己不太想去，我覺(jué)得是不太好的，因?yàn)樗吘故且粋�(gè)集體課程，我們接下來(lái)要給學(xué)生開(kāi)會(huì)，也要說(shuō)這個(gè)問(wèn)題。以前都是學(xué)生自己去考察，也不經(jīng)過(guò)旅行社了，然后就是老師帶著，臨時(shí)去找住的地方，臨時(shí)去買(mǎi)火車(chē)票等等�，F(xiàn)在這樣就很方便了，我們只是想把時(shí)間節(jié)約出來(lái)，所以才委托給旅行社，我們不是說(shuō)要從中盈利什么的。
你覺(jué)得學(xué)生有多大的油水可榨嗎？他們又不購(gòu)物，他自己出去也要花錢(qián)的呀，我們只不過(guò)是組織了一下而已。
既然老師只是組織者，那么學(xué)生應(yīng)該有自愿選擇是否參加的權(quán)利，但是老師在這之前卻也強(qiáng)調(diào)這是一門(mén)課程，是要計(jì)算學(xué)分的，那就意味著學(xué)生必須參加畢業(yè)“考察”否則將無(wú)法畢業(yè)。雖然這位老師說(shuō)費(fèi)用是交給旅行社的，卻由學(xué)校強(qiáng)制每個(gè)學(xué)生都要繳納這筆費(fèi)用，這里面是否存在暗箱操作？
記者也聯(lián)系到和河南工藝美術(shù)學(xué)校畢業(yè)考察的代理旅行社——河南職工國(guó)際旅行社，旅行社的工作人員的回答是老師去是免費(fèi)的。明知大部分學(xué)生強(qiáng)烈反對(duì)，而老師卻如此積極，這可能也是原因之一，當(dāng)然還有更重要的原因，
旅行社工作人員：我們跟河南工藝美術(shù)學(xué)校合作過(guò)，大部分組織學(xué)生畢業(yè)考察出去的老師，我們是給予免費(fèi)的，一般是30人以上免2個(gè)人。如果是省外的話，還會(huì)返錢(qián)，一個(gè)人返100多塊，主要還是看人數(shù)。
每年全校都會(huì)有上千名學(xué)生參加畢業(yè)“考察”，這樣算下來(lái)學(xué)校獲得的提成應(yīng)該也不是個(gè)小數(shù)目，學(xué)校這樣的“創(chuàng)收”行為為什么沒(méi)人管？這種“創(chuàng)收”行為屬不屬于亂收費(fèi)？是不是因?yàn)橘M(fèi)用是交給旅行社的，學(xué)校只是組織者，所以這也成了相關(guān)部門(mén)無(wú)法管理制止的原因？我們的記者也撥通了河南省教育局的電話。
河南省教育局：畢業(yè)考察這種事情，是不允許學(xué)校盈利的，所以他們委托給了旅行社。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)承受能力不強(qiáng)的學(xué)生，學(xué)生有自己聯(lián)系好的單位，他不想去學(xué)校指定的地方的話，原則上學(xué)校應(yīng)該允許學(xué)生自己聯(lián)系地方。
至于旅行社為老師提供免費(fèi)服務(wù)，在這個(gè)問(wèn)題上，學(xué)校派老師是應(yīng)該的，老師的這個(gè)錢(qián)不應(yīng)該讓學(xué)生出。至于返錢(qián)給學(xué)校，那肯定是不對(duì)的，學(xué)校是不能從中盈利的。
隨后，記者輾轉(zhuǎn)找到了一位河南省工藝美術(shù)學(xué)校2009級(jí)的畢業(yè)生，他為我們講述了去年該校是如何要求學(xué)生參加畢業(yè)考察的。
畢業(yè)生：我是學(xué)室內(nèi)設(shè)計(jì)的，當(dāng)時(shí)光我們班就有40多個(gè)人，加上其他班集，整個(gè)系都要去畢業(yè)考察，每人交了兩千。當(dāng)時(shí)老師說(shuō)這個(gè)考察能讓我們多學(xué)到一點(diǎn)東西，我感覺(jué)也沒(méi)學(xué)到什么，就像出去旅游一樣。
老師還說(shuō)，如果不去，這個(gè)考察課就給我們掛科了，到時(shí)候不給我們發(fā)畢業(yè)證，這有點(diǎn)太強(qiáng)迫人了，所以我們當(dāng)時(shí)都去了。老師當(dāng)時(shí)是直接說(shuō)的，如果不去就給你掛科，然后不給你發(fā)畢業(yè)證。
藝術(shù)類院校允許學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)“考察”，但是說(shuō)明都是出于學(xué)生自愿，而且不允許學(xué)校從中盈利。但是學(xué)校和旅行社之間存在暗箱操作，又該如何監(jiān)管？對(duì)此，北京潮陽(yáng)律師事務(wù)所的律師劉志宏和經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員包華分別發(fā)表了評(píng)論。
劉志宏：從國(guó)家教委到地方各教育局、教委都在制定規(guī)定，禁止學(xué)校亂收費(fèi)，學(xué)費(fèi)的收取都要經(jīng)過(guò)教委、物價(jià)局的批準(zhǔn)，其他費(fèi)用嚴(yán)禁收取。案例中，學(xué)校制定這個(gè)規(guī)定，考察只是個(gè)旗號(hào)，把它和學(xué)分掛起來(lái)，對(duì)學(xué)生形成強(qiáng)迫，嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)。
如果交了費(fèi)用不考察也能拿到畢業(yè)證，這嚴(yán)重違反了教委的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重可能涉及刑事責(zé)任。
包華：我認(rèn)為這肯定是亂收費(fèi)，而且是變相亂收費(fèi)，學(xué)校借助旅行社的賬戶進(jìn)行亂收費(fèi)。另外，如果學(xué)生要承擔(dān)自己考察的食宿交通費(fèi)用，那老師的費(fèi)用不應(yīng)該變相的讓學(xué)生去承擔(dān)。
至于100塊錢(qián)回扣，這就更加說(shuō)明問(wèn)題了，學(xué)校是有利益驅(qū)動(dòng)的，這違背了教育的基本定位和原則，必須把這種行為糾正，否則會(huì)讓所有的學(xué)校效仿。
對(duì)于高校這種“畢業(yè)考察”，我認(rèn)為首先應(yīng)該是教委來(lái)管，因?yàn)榻涛菍W(xué)校的主管部門(mén)；第二，可能是稅務(wù)和工商機(jī)關(guān)來(lái)管，因?yàn)樗麄儗?duì)旅行社有直接的管理權(quán)限。
當(dāng)然，更多還是靠學(xué)生和家長(zhǎng)的舉報(bào)，如果沒(méi)有這樣的舉報(bào)信息，不管是教委，還是工商機(jī)關(guān)，都很難獲得線索，難以實(shí)施自己的行政職責(zé)。只有制度建設(shè)、日常監(jiān)督、個(gè)案處罰三位一體，才能徹底解決這個(gè)問(wèn)題。單就本案來(lái)講，現(xiàn)在需要行政部門(mén)作出決定，對(duì)于學(xué)校的違規(guī)行為進(jìn)行處罰。
