質(zhì)檢總局深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理改革 1415家機(jī)構(gòu)受行政處罰

　　6月12日,國(guó)家質(zhì)檢總局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委總工程師許增德通報(bào)了我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展情況，以及2015年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)督管理情況。

　　許增德介紹，檢驗(yàn)檢測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可一起，共同組成了國(guó)際公認(rèn)的國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共安全、促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升、保護(hù)消費(fèi)者利益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，都發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐作用。近年來(lái)，國(guó)家將檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)定位為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)。2011年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作意見(jiàn)的通知》，明確由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)其中“技術(shù)檢測(cè)服務(wù)業(yè)”統(tǒng)計(jì)工作。質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批復(fù)的《檢驗(yàn)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，自2013年度開(kāi)始全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，至今已在全國(guó)范圍內(nèi)連續(xù)開(kāi)展3個(gè)年度的統(tǒng)計(jì)工作。

　　許增德從2015年度全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，總結(jié)了我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)三個(gè)方面的積極發(fā)展趨勢(shì)：

　　一是檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從機(jī)構(gòu)數(shù)量看，截至2015年底，全國(guó)各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共計(jì)31122家，較2014年度增長(zhǎng)9.82%，近三年年均增長(zhǎng)11.92%;從營(yíng)業(yè)收入看，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入1799.98億元，較上年增加10.37%，近三年年均增長(zhǎng) 13.45%，遠(yuǎn)高于全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長(zhǎng)水平;從吸納就業(yè)看，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)共吸納就業(yè)人口共計(jì)945073人，較上年相比增長(zhǎng)8.78%，近三年年均增長(zhǎng)率10.36%，高于全國(guó)新增就業(yè)人口增幅。統(tǒng)計(jì)表明，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、增速放緩的情況下，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)仍保持了高速發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用持續(xù)上升，成為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要平臺(tái)，為國(guó)家“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　二是檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共擁有各類(lèi)儀器設(shè)備4463801臺(tái)套，全部?jī)x器設(shè)備資產(chǎn)原值3017.59億元，實(shí)驗(yàn)室面積5369.15萬(wàn)平方米，近三年來(lái)設(shè)備資產(chǎn)年均增長(zhǎng) 26.69%。截至2015年底，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)數(shù)為1689家，較2014年增長(zhǎng)70.7%。表明我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量有所提升。

　　三是檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化。從機(jī)構(gòu)屬性來(lái)看，企業(yè)類(lèi)型的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)18665家，占機(jī)構(gòu)總量59.97%;事業(yè)單位類(lèi)型11853家，占機(jī)構(gòu)總量38.09%;其他法人類(lèi)型604家，占機(jī)構(gòu)總量1.94%。近三年來(lái)，事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的比重分別為42.5%、40.6%、38.1%，呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，與近年來(lái)我國(guó)加快推動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制的趨勢(shì)一致。從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)來(lái)看，國(guó)有及國(guó)有控股15012家，集體控股896家，民營(yíng)企業(yè)12498家，港澳臺(tái)及外商投資企業(yè)187家，其他機(jī)構(gòu)2529家。近三年來(lái)，民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)保持高速增長(zhǎng)，數(shù)量年均增長(zhǎng)超過(guò)30%，營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)超過(guò)17%;外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，2015年?duì)I業(yè)收入同比增長(zhǎng)28.7%。這表明，民營(yíng)機(jī)構(gòu)成為推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展的生力軍。

　　2015年度檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總體上以小微機(jī)構(gòu)居多，服務(wù)范圍有限，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。全國(guó)96.2%的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)少于100人，平均就業(yè)人數(shù)為32人，大多屬于小微型企業(yè)。全國(guó)82%以上的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅在本省區(qū)域提供服務(wù)，提供全國(guó)性服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，國(guó)際化發(fā)展的機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有。此外，國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)加劇態(tài)勢(shì)，近三年來(lái)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)平均出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的數(shù)量減少3.8%，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量增幅大于檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)增幅。

　　接下來(lái)，許增德介紹了國(guó)家認(rèn)監(jiān)委加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管、促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況。

　　近年來(lái)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委通過(guò)深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理改革、開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)等工作，在檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，一方面落實(shí)國(guó)務(wù)院 “大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”要求，為檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境，不斷釋放改革紅利;另一方面加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，不斷規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。2015年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委部署開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，組織27個(gè)行業(yè)評(píng)審組、31個(gè)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)，對(duì)全國(guó)3.1萬(wàn)余家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，方式包括自我檢查、飛行檢查、能力驗(yàn)證和盲樣考核等，取得了較好的監(jiān)管效果。

　　發(fā)布會(huì)上，認(rèn)監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人還詳細(xì)介紹了國(guó)家對(duì)違法違規(guī)或不規(guī)范運(yùn)行的檢測(cè)機(jī)構(gòu)采取的行政處理和行政處罰方式：注銷(xiāo)、告誡、暫停、撤銷(xiāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年度，全國(guó)共有1415家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)因?yàn)檫`法違規(guī)或不規(guī)范運(yùn)行而受到資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)的行政處理或行政處罰，其中，對(duì)520家存在文件管理不規(guī)范、人員管理不嚴(yán)格等問(wèn)題的機(jī)構(gòu)作出行政告誡處理，對(duì)123家存在超范圍檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量體系不能有效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)作出暫停資質(zhì)處理，對(duì)北京中維京寶珠寶玉石鑒定有限公司、石家莊市藁(gao)盛機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)服務(wù)有限公司等16家存在出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告情形的機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)資質(zhì)處理，對(duì)中央儲(chǔ)備糧重慶北碚直屬庫(kù)糧油檢測(cè)中心、寧夏公路管理局中心試驗(yàn)室、福建三明機(jī)動(dòng)車(chē)安檢站、四川省西科大司法鑒定中心等756家不能持續(xù)滿(mǎn)足資質(zhì)認(rèn)定要求的機(jī)構(gòu)予以注銷(xiāo)資質(zhì)處理。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)總體運(yùn)行規(guī)范，檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量穩(wěn)步上升。

　　最后，許增德提示廣大朋友：根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)，向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獲得資質(zhì)認(rèn)定，并且在檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告中使用資質(zhì)認(rèn)定(“CMA”)標(biāo)志。希望社會(huì)各方在選擇檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)時(shí)，關(guān)注其是否依法取得資質(zhì)認(rèn)定，是否出具帶有CMA標(biāo)志的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，以保護(hù)自身合法權(quán)益。