編者按：征地與拆遷是社會矛盾聚集發(fā)生點，特別是征收房屋與農(nóng)村宅基地的拆遷尤其突顯。一般都是由于征地拆遷手續(xù)不全、征地補償安置方案不公正、征地程序不合理引起的。呼和浩特市在對京藏高速兩側(cè)進行綠化工程的實施，就關(guān)系到大量征收與拆遷農(nóng)村的宅基地任務(wù)。涉及的新城區(qū)、回民區(qū)、賽罕區(qū)都制定出臺了征收宅基地補償安置方案來保障綠化用地的征收。呼和浩特市新城區(qū)人民政府在實施征收拆遷中，超脫與偏離了自己制定的專項的、對應(yīng)的項目補償安置方案。政府制定的規(guī)矩，新城區(qū)政府組建的征收實施機構(gòu)卻任性地不嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行。而是，別出心裁強制對被征收的居民來實施自己的一些規(guī)矩與程序。自己制定而公示的補償方案后來“變卦”。任性變卦就會失去政府的公信力!自己搬起石頭砸自己的腳!變卦說明你自己制定的專項補償安置方案就不完全、不真實，是在走形式來欺騙老百姓!變卦就會為少數(shù)人帶來有機可乘，也會使變卦提議者有預(yù)謀地為極少數(shù)人創(chuàng)造失職途徑與滋生腐敗的土壤，讓群眾的合法權(quán)益受到損失。這樣實施征地與拆遷，不應(yīng)該是新城區(qū)政府對自己出臺而公示的規(guī)矩進行變臉的借口!難道是新城區(qū)項目分管領(lǐng)導(dǎo)者個別人進行的決定而凌駕于專項方案?還是進入程序?qū)嵤┱魇展ぷ鞯牟疬w辦與街道辦、村委會自己武斷違規(guī)實施呢?這個專項的宅基地房屋征收補償安置方案就是規(guī)矩，實施就必須照章辦事，也是指令。不嚴(yán)格執(zhí)行就是政令不通，也就難達人和了。

　　――對實施京藏高速兩側(cè)綠化工程征地補償安置的調(diào)查

　　2013年秋天開始，內(nèi)蒙古呼和浩特市的轄區(qū)對京藏高速兩側(cè)綠化工程建設(shè)項目進行實施。綠化工程建設(shè)項目是惠民與美化呼和浩特市的好事，更是呼和浩特市交通、城市建設(shè)、市容市貌綠化展示的窗口工程，也是綠色生態(tài)文明城市建設(shè)的重要工程項目。

　　2014年春天，綠化工程實施就需要征收村民群眾的宅基地。在此工程項目的實施中，涉及到新城區(qū)、回民區(qū)、賽罕區(qū)。新城區(qū)有七個村(代洲營、上新營、下新營、三卜樹、豪沁營、生蓋營、塔利)涉及征收宅基地的拆遷任務(wù)。在實施中，由于產(chǎn)生諸多的問題，新城區(qū)的群眾反映強烈。反映的問題：涉及征地手續(xù)不完善;綠化是征收劃拔建設(shè)還是代征地進行投資開發(fā)不明確;補償安置方案出臺沒有進行聽證;實施征收拆遷時有失公允不公平……群眾對其中實施的方案、程序、步驟、時間、結(jié)果都產(chǎn)生異議。拆遷的實施也與矛盾影印相連!伴隨產(chǎn)生了強拆、信訪、肢體沖突、拘留等一系列社會不和諧的現(xiàn)象。并引發(fā)了嚴(yán)重的社會不安定因素。

　　為此，我社記者前后三次對內(nèi)蒙古呼和浩特市新城區(qū)京藏高速兩側(cè)綠化工程對集體宅基地房屋征收補償安置的相關(guān)事宜進行了解調(diào)查。

　　——綠化先行創(chuàng)建生態(tài)文明 補償安置出臺專項實施

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)是努力打造中國“北方生態(tài)屏障”的重要地界，呼和浩特市地處首府有著自然環(huán)境獨特優(yōu)勢，有著得天獨厚的綠化條件，政府歷來也對綠化工作十分重視。2010年，被評為國家森林城市;2013年，制定出臺了綠化相關(guān)的條例和管理辦法。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，呼和浩特市全面提高了綠化覆蓋率和綠化質(zhì)量，保護了生態(tài)建設(shè)成果;提高了森林城市建設(shè)的管理水平，加強了綠色生態(tài)環(huán)境的綜合治理。

　　2014年，呼和浩特市啟動了六項重點區(qū)域綠化建設(shè)工程，京藏高速公路兩側(cè)綠化工程(呼和浩特市段)是其中之一;內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府對京藏高速公路綠化工程做出了重要指示，中共呼和浩特市委進行了[2013]33號、[2013]34號兩個專題會議紀(jì)要;京藏高速公路綠化工程由市林業(yè)局城建。京藏高速公路呼和浩特市段全長120公里，規(guī)劃道路兩側(cè)不低于100米，綠化總面積18018畝。京藏高速公路綠化帶的全線貫通，將成為一條綠色景觀帶，對于進一步改善呼和浩特生態(tài)條件，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要意義。

　　2013年8月30日賽罕區(qū)出臺了《東出城口征收改造集體宅基地征收補償安置方案》呼賽政發(fā)(2013)168號;2014年4月25日回民區(qū)政府征收辦出臺了《回民區(qū)城中村改造、基礎(chǔ)設(shè)施項目房屋征收補償安置方案》;2013年9月25日，新城區(qū)人民政府出臺了《新城區(qū)京藏高速兩側(cè)綠化工程集體宅基地房屋征收補償安置方案》(新政發(fā)[2013]273號文件)。這三個區(qū)出臺的補償安置方案，其實都是針對基礎(chǔ)設(shè)施、改善城市面貌、改變?nèi)罕娚�活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)等而進行征收農(nóng)村宅基地而制定的。

　　惟有新城區(qū)人民政府出臺的“新政發(fā)[2013]273號文件”，是專項的、指定的、對應(yīng)的,就是京藏高速兩側(cè)綠化工程征用集體宅基地唯一補償安置方案!

　　在2013年10月開始，新城區(qū)政府開始成立指揮部并進行對京藏高速公路兩側(cè)綠化工程用地進行征用。

　　嚴(yán)格地講，兩份呼和浩特市市委的會議紀(jì)要是不能作為征地與實施綠化工程的支持性政策與文件精神，這個只是指導(dǎo)性的宏觀意向。只有是市政府出臺實施性文件才可以實施的。關(guān)于這個綠化項目征地是代征?是劃拔用地?是城市建設(shè)用地?現(xiàn)在也沒有明確。起步這個項目的實施，應(yīng)該是市政府還沒有把征用土地的手續(xù)辦結(jié)，且宅基地房屋征收補償安置方案也沒有進行聽證。