“新國標”難產(chǎn)是由于許多綜合問題尚無法解決，更有一種反對者的觀點認為：由于現(xiàn)有監(jiān)測制度存在漏洞，新標準看似將指標從35項增加到106項，但其中有更大空間可被利用，讓地方機構和相關部門更能輕易將水質(zhì)打扮成“合格”，即：“過去用35項（標準）作分母，只要兩項不合格，就達不到95%，現(xiàn)在用106項作分母，即便有五項指標不合格，水質(zhì)整體仍可算作合格。”

　　原定于7月1日實施的我國飲用水新國標不幸落了空。6月29日，衛(wèi)生部部長陳竺公布了各地落實飲用水新國標106項指標的時間表。根據(jù)該時間表，國家只強制要求到2015年各省（區(qū)、市）和省會城市106項指標要實行全覆蓋。這意味著，新《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006），在經(jīng)過五年的過渡期之后，再次推遲。

　　“不意外”的推遲

        早在2011年3月，第十九屆“世界水日”到來之際，經(jīng)濟觀察報就引用專家的觀點稱，中國飲用水安全陷入“困局”，飲用水新國標是“不可能的任務”。

　　似乎是對此的呼應，就在今年新國標實施前兩個月的5月7日，《新世紀》周刊發(fā)表封面文章《自來水真相》，文章披露住建部水質(zhì)中心2009年的城市自來水水質(zhì)普查數(shù)據(jù)：中國縣級以上（含縣級）城市的4000多家自來水廠中，出廠水質(zhì)不達標的，至少為“1000家以上”，“不合格率可能接近一半”。此報道在全國引起巨大反響，公眾一致呼吁住建部公開相關調(diào)查數(shù)字。

　　三天后，住建部水質(zhì)中心主任邵益生在接受新華社采訪時稱，按新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》評價，2009年住建部水質(zhì)中心對全國4457個城鎮(zhèn)自來水廠進行的水質(zhì)普查結果顯示，城市自來水廠出廠水質(zhì)達標率為58.2%，不達標率高達41.8%。不過，住建部同時公布了另一個數(shù)字：2011年住建部水質(zhì)中心會同有關單位組織國家認可的專業(yè)水質(zhì)檢測機構，對占全國城市公共供水能力80%的自來水廠出廠水進行的抽樣檢測，自來水廠出廠水質(zhì)達標率升至83%。6月27日，國家發(fā)改委副主任杜鷹代表國務院向全國人大常委會作報告時，再次引用自來水出廠水合格率為83%這一數(shù)據(jù)。杜鷹在報告時指出，2011年全國設市城市公共供水廠出廠水水樣達標率為83％，設市城市和縣城公共供水末梢水水樣達標率為79．6％。

　　兩年時間，自來水水質(zhì)就能如此突飛猛進？網(wǎng)友對此紛紛“吐槽”。

　　對此，住建部的回應是，出廠水水質(zhì)合格率從58.2%上升至83%在于：住建部為加快城鎮(zhèn)自來水水質(zhì)達到新標準要求，制定了城鎮(zhèn)供水設施改造與建設專項規(guī)劃，升級改造自來水廠工藝和更新老舊管網(wǎng)，提高供水設施水平；加強水質(zhì)檢測監(jiān)測，嚴格要求供水企業(yè)實施精細化管理；加強應急能力建設，提高應對突發(fā)性水源污染的水質(zhì)凈化能力，等等。

　　但業(yè)內(nèi)專家的話可能更接近真相。清華大學環(huán)境學院水業(yè)政策研究中心主任傅濤分析，2009年58.2%的檢測合格率，是對全國4457個城鎮(zhèn)自來水廠進行了普查，而且采取的是第三方檢測的方式。2011年83%的合格率，則是對占全國城市供水能力80%的自來水廠進行的抽樣檢測。“需要說明的是，占全國供水能力80%的自來水廠，大部分集中在大中城市，大中城市對供水投入比較多，也在更新管網(wǎng)，水質(zhì)合格率比較高。所以，58.2%和83%這兩個數(shù)字的基數(shù)不同，水質(zhì)的提高并沒有數(shù)據(jù)反映的那么明顯。”傅濤直接指出，由于近年自來水廠的源水水質(zhì)不斷惡化，城市供水管網(wǎng)更新投資很少，“水質(zhì)提升不可能這么快。”

　　而清華大學環(huán)境學院教授、中國土木工程學會給水排水分會給水委員會副主任、給水深度處理研究會理事長王占生從另一個角度分析，由于現(xiàn)有監(jiān)測制度存在漏洞，新標準看似將指標從35項增加到106項，但其中有更大空間可被利用，讓地方機構和相關部門更輕易將水質(zhì)打扮成“合格”。“過去用35項作分母，現(xiàn)在用106項作分母，反倒有利于地方。前者只要兩項不合格，就達不到95%，后者即便有五項指標不合格，水質(zhì)整體仍可算作合格。”

　　新國標由此進退兩難：按標準飲用水水質(zhì)應與國際接軌，但現(xiàn)實中飲用水水質(zhì)因各種原因尚無法達到，怎么辦？只有讓老百姓忍一忍了：推遲。

　　誰來負責

        更讓飲用水新國標難堪的是，應實施未實施，卻至今也無人擔責，似乎也無處追責——甚至，連個簡單的“致歉”都沒有。

　　王占生對此表示，“這說明我國的法治觀念很薄弱”。他認為，“嚴格來說，標準是具有法律效力的”，當初新標準是衛(wèi)生部牽頭起草，發(fā)改委、環(huán)保部、住建部、水利部等部委參與，最后由衛(wèi)生部和國家標準委員會聯(lián)合發(fā)布的。即便某個官員說，到2015年，省級和省會城市要具備106項指標的檢測能力，“這也不能算數(shù)”。如果新標準真要推遲實施，那就需要參與制定的部委之間相互協(xié)商，而且要政府正式發(fā)文告知公眾。

　　但現(xiàn)實是，推遲也就推遲了。

　　在飲用水長長的產(chǎn)業(yè)鏈上，水質(zhì)安全的管控主要在三個方面，一是飲用水水源安全問題，要防止水源的污染和水源沒水，水質(zhì)和水量是否能夠達到保障；二是水廠。自來水廠的運行是不是穩(wěn)定可靠，符合規(guī)范要求，產(chǎn)生合格的自來水，這是一個生產(chǎn)過程；三是水的輸配系統(tǒng)，就是管網(wǎng)、水箱，二次供水，和老百姓直接相連的環(huán)節(jié)會不會出現(xiàn)污染或者爆管。

　　數(shù)據(jù)顯示，全國共計4000余家自來水廠，為4億多縣級以上城市居民，每天供應6000萬噸自來水。除城市水廠外，還有上萬座小自來水廠供應鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工藝更落后，水源安全更難保證。

　　記者了解到，一般來說，供水公司正規(guī)的生產(chǎn)流程是，水源水→循環(huán)過濾池→凈水庫（加氯消毒）→管網(wǎng)→居民家。這其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對水質(zhì)產(chǎn)生影響，尤其是前三個環(huán)節(jié)。

　　而飲用水的監(jiān)管問題更為復雜。按照現(xiàn)行法律，住建部是中國城市飲用水主管部委，下轄的水質(zhì)中心專責監(jiān)測水質(zhì)。城市自來水公司是由建設部門主管，衛(wèi)生監(jiān)督由衛(wèi)生部門主管，水源地由環(huán)保部門負責檢測。而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水監(jiān)管職責，一般由水政部門主管，或者縣一級的衛(wèi)生防疫部門、環(huán)境監(jiān)測部門、質(zhì)檢部門等。

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　　“多龍治水”的局面下，讓人無奈的還有水質(zhì)的檢測與信息的不透明。在水質(zhì)檢測方面，住房和城鄉(xiāng)建設部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心總工程師宋蘭合曾說，中國僅有兩三個城市的水質(zhì)監(jiān)測單位獨立于水廠，其余監(jiān)測單位，哪怕是住建部水質(zhì)中心的國家監(jiān)測站和地方監(jiān)測站，均由地方水廠內(nèi)部水質(zhì)監(jiān)測部門擔責，“兩塊牌子，一班人馬。”連他都感慨，“這樣的自檢自測可信度不高。”

　　可即便這樣的“自檢自測”往往也頻率不高或秘而不宣。按照現(xiàn)行規(guī)定，即便是新標準的106項檢測，地表水廠一年只需要檢測兩次，地下水廠一年檢測一次即可。這導致的結果是，通過少檢，一些地方水廠可以避開水質(zhì)不合格風險高的月份。另外，水廠自檢自測，檢測合格就公布，不合格就不公布。水質(zhì)檢測次數(shù)少，還因檢測能力過差。全國35個重點城市中，僅有40%城市有能力檢測106項全指標，地級市、縣級市全部需要送檢，大批縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠連常規(guī)指標檢測能力都不具備。而發(fā)達國家，至少每月查一次全指標，每天都會檢測十幾項到二十幾項不等的必檢指標。

　　查處方面也是難點。對于供水公司這種關系民生大事的壟斷企業(yè)，衛(wèi)生部門時常感到無力。“供水公司只有一家，水一天也不能斷，就算發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不合格，也不能吊銷它的衛(wèi)生許可證。有時水質(zhì)雖然差到極點，但充其量是暫扣衛(wèi)生許可證，處以幾萬元的罰金了事。”有衛(wèi)生部門內(nèi)部人士告訴記者。

　　與此同時，飲用水水質(zhì)問題經(jīng)常被人為的一些因素所掩蓋或弱化，一些政府部門為了“社會穩(wěn)定”而掩蓋水源污染造成的水質(zhì)問題，從而也助長了部分自來水經(jīng)營企業(yè)隱瞞水質(zhì)實情，導致了水質(zhì)保障從資金到管理的普遍缺位。實際上，公眾對于自來水的水質(zhì)情況所知非常有限。

　　有專家將中國飲用水水質(zhì)狀況大約分為幾個層次：首都北京，尤其四環(huán)以內(nèi)的主城區(qū)，水廠普遍上馬了深度處理工藝，水網(wǎng)管道大部分更新，因此離直飲水距離最為接近；上海、廣州、深圳、杭州等大型城市，部分水廠上馬了深度工藝，但是因為主城區(qū)管道老舊等原因，目前無法實現(xiàn)直飲；其他省會城市等二線城市，僅有少數(shù)城市上馬了部分深度處理工藝，因水源、管道等原因，部分城市水廠屬問題水廠；上千座地級城市、縣級城市，除少數(shù)城市外，因水源差、深度水處理工藝缺乏等，有大量的問題水廠。

　　也許一切都如宋蘭合所說，“中國水廠的問題，越往下越多。”

　　工藝落后

       長達5年的過渡期，飲用水水質(zhì)難以提高，新國標難以實施，究竟難在哪里？

　　最冷暖自知的是處于“當事”位置的水廠。大部分水廠的凈水工藝已不能適應中國水質(zhì)的現(xiàn)狀。很多水廠的負責人哀嘆，“對于原水品質(zhì)的下降，企業(yè)的承受能力有限。”

　　記者了解到，新國標中增加的絕大部分指標是有機污染物控制指標。這些有機污染物是上世紀90年代，中國進入工業(yè)化時代后隨著環(huán)境污染的加劇而進入自來水水源的。根據(jù)2005年中國環(huán)境科學研究院的報告，在中國不少城市飲用水源中檢出數(shù)十種有機污染物，許多有機污染物具有致癌、致畸、致突變性，對人體健康存在長期潛在危害。有關部門的調(diào)查則顯示，目前中國不少城鎮(zhèn)水域受到污染，大中城市自來水的源水合格率只有約70%，中小城市水源合格率則更低。

　　“現(xiàn)在自來水廠的工藝，大部分還是老三套：混凝沉淀，過濾、消毒。而這些工藝是100多年以前就采用的，100多年前的工藝處理的是100年以后的水，這100年有機污染物有多少？”王占生解釋，“所以這個處理能力是有限的，只能處理30%的有機污染物。”

　　工藝未能及時更新?lián)Q代，財力不足是主要原因之一。長期以來，自來水行業(yè)一直被視為公益性事業(yè)，一直采取的是“多虧多補、少虧少補、不虧不補”的低價格、高財政補貼的機制，價格基本上不受供求關系和成本變動的影響。隨之而來的績效不佳現(xiàn)象也日漸顯現(xiàn)，如生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)品和服務質(zhì)量低下、資本投入不足、管理方法落后等，一度使我國自來水行業(yè)的發(fā)展陷入舉步維艱的境地。

　　可供參考的數(shù)字是，據(jù)統(tǒng)計，2002-2005年，自來水行業(yè)實現(xiàn)的銷售利潤率均為-1%左右，有將近50%的企業(yè)虧損。

　　雖然從2002年開始的“公用事業(yè)民營化”打破了這種局面，但整體來看，自來水尚處在引入市場機制的改革期。投資建設靠政府撥款，運營管理靠財政補貼的局面沒有得到根本扭轉。在技術、管理、經(jīng)營等方面，和“洋水務”相比，差距還是很大。

　　自來水的價格主要由三部分構成：供水費、污水處理費、水資源費。但最終價格是受到物價部門的管制。在2007年底，世界銀行的報告《中國的水價改革：經(jīng)濟效率、環(huán)境成本和社會承受力》就指出，中國當前的供排水價格過低，水價應該反映供水和污水處理中漸增的長期邊際成本，尤其要反映生產(chǎn)和消費所造成的環(huán)境損害成本以及資源耗竭的機會成本。

　　然而，因為成本不透明，近年來自來水的價格上漲沖動一直受到公眾的非議。對此，王占生認為，主要是包括水廠在內(nèi)的社會各方認識不夠，重視不夠，“增加深度處理的費用大概兩毛到三毛，我們連折舊都在里面，假設我們給老百姓多增加三毛錢，大家喝一口好水，你說值得不值得，我覺得很值。你買一瓶水也要一塊錢的，你說我整個水好了，洗澡水也好了，洗衣服水也好了，平時的水都好了，干嗎不用呢，所以我們就是要宣傳，要讓自來水全面地提高水質(zhì)。”

　　不得不說，公眾對飲用水安全與飲用水健康，也普遍認識不足、重視不夠。

　　因為水質(zhì)危害并非“立竿見影”，尤其是有機物污染危害具有滯后性，許多污染產(chǎn)生的影響要10多年才顯現(xiàn)。或許正因為此，公眾對水質(zhì)的監(jiān)督、對“直飲水”的需求也不夠強烈。

　　而國際研究表明，70%以上的區(qū)域性疾病與水質(zhì)有關。根據(jù)國際健康醫(yī)學的研究，水中污染物可以通過多種渠道進入體內(nèi)，人體所吸收的水中揮發(fā)性物質(zhì)有1/3經(jīng)口進入（包括飲水和食物），有1/3經(jīng)過淋浴時由皮膚吸入，1/3在洗滌或洗浴時通過呼吸進入。即便中國人的洗浴相對國外發(fā)達國家而言要少些，也會有超過1/2的水中污染物通過皮膚和呼吸進入體內(nèi)。

　　不過，在專家看來，新國標未能全面實施，最根本的原因還是政府重視不夠，“沒有像抓GDP那樣抓”。王占生就公開表示：“主要是因為沒有人去抓，無論是衛(wèi)生部、住建部還是國家標準委，都沒有充分重視這件事。根本原因在于地方政府不重視飲用水，如果是GDP上不去，會認真去抓，但是涉及到水質(zhì)安全的問題，如飲用水檢測能力不具備、水質(zhì)不達標，為什么你不去研究呢？國家GDP已經(jīng)全球老二了，為什么在自來水檢測能力上投入依然不足？因此，從中央到地方，沒人重視新標準，新標準就會形同虛設。”

　　飲用水達到新國標，是一個系統(tǒng)工程，涉及到水源地保護、自來水廠處理工藝的升級、管網(wǎng)的改造以及二次供水的管理等措施，需要大筆的資金。今年5月出臺的《全國城鎮(zhèn)供水設施改造與建設“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》（以下簡稱《規(guī)劃》）顯示，中國城鎮(zhèn)供水領域的投資需求大約為4100億，其中包括水廠改造投資465億元；管網(wǎng)改造投資835億元；新建水廠投資940億元；新建管網(wǎng)投資1843億元；水質(zhì)檢測監(jiān)管能力建設投資15億元；供水應急能力建設投資2億元。

　　但資金投入的來源并不明確。《規(guī)劃》既未明確中央政府的投入金額，也未明確規(guī)定地方政府的投入金額。只是籠統(tǒng)地說，將繼續(xù)安排中央補助投資，重點向中西部及財政困難地區(qū)傾斜，而其余部門幾乎全部交給了地方政府。

　　中國疾控中心環(huán)境與健康相關產(chǎn)品安全所水質(zhì)安全監(jiān)測室研究員張嵐表示，解決水源水質(zhì)、水處理工藝、管網(wǎng)和二次供水設施等問題需要從多方面進行努力。“政府的投入和支持極為重要，但是不少地區(qū)在這方面的財政資金投入明顯不足。”

　　王占生也認為，飲用水安全的核心問題在于政府的投入不足，中央政府不能太寄希望于地方政府出錢，“因為從上世紀90年代以后，地方政府對自來水廠的投入已經(jīng)很少了。根本原因在于，投資水廠利潤空間有限。”他質(zhì)疑：“在2009年的4萬億經(jīng)濟刺激計劃中，為什么不投一分給每一個百姓都關心的城市供水呢？”