自來水質(zhì)量“流向”：從安全到健康

　　很多人對自來水的質(zhì)量安全還停留在“以身試法”時代：只要喝了不拉肚子，就說明自來水挺好。實際上，自來水目前的現(xiàn)狀是，安全不健康。

　　如果不出意外，到明年的7月1日，飲用水新國標《生活飲用水衛(wèi)生標準》將正式實施，中國飲用水質(zhì)量將和國際接軌--對飲用水水質(zhì)的要求將由1985年的35項指標提高為106項指標。

　　對此，今年世界水日期間，有媒體報道，“飲用水新國標在5年過渡期之后依然是不可能的任務”。但這樣的警醒之聲并沒有引起人們足夠的重視。

　　沒有太多人迫切地想知道每天入口的飲用水質(zhì)量安全狀況到底如何。

　　目前，絕大多數(shù)中國人喝的是家里水龍頭流出來的自來水。統(tǒng)計顯示，目前城市自來水普及率為97%，農(nóng)村自來水普及率為75%左右。

　　從清朝末年中國人第一次用上自來水，至今已有一百多年。而很多人對自來水的認識似乎傳承的還是那個時代的經(jīng)驗：只要喝了不拉肚子，就說明水質(zhì)挺好。

    現(xiàn)狀：安全不健康

 　　清華大學環(huán)境科學與工程系教授王占生給中國自來水打的分數(shù)是60分。剛剛及格“安全線”。當然，前提還得是符合標準。“只要是符合水質(zhì)標準的水，就是安全的而且是終生安全的--七十年，每天喝兩升是安全的。”

　　他同時提醒，限于成本等問題，“大部分自來水廠提供的水，短時期內(nèi)也只能達到安全級別。”這和中國民族衛(wèi)生協(xié)會健康飲水專業(yè)委員會常務副會長馬錦亞的看法不謀而合。

　　在馬錦亞看來，中國目前飲水現(xiàn)狀分6個層次：沒水喝；有水不能喝；能喝不衛(wèi)生；衛(wèi)生不安全；安全不健康；健康不規(guī)范。其中“安全不健康”，指的就是自來水。

　　中國質(zhì)量萬里行記者了解到，“不健康”主要是有機污染物等超標。而新國標中增加的絕大部分指標也正是有機污染物控制指標。

　　這些有機污染物是上世紀90年代，中國進入工業(yè)化時代后隨著環(huán)境污染的加劇而進入自來水水源的。根據(jù)2005年中國環(huán)境科學研究院的報告，在中國不少城市飲用水源中檢出數(shù)十種有機污染物，許多有機污染物具有致癌、致畸、致突變性，對人體健康存在長期潛在危害。有關部門的調(diào)查則顯示，目前中國以上城鎮(zhèn)水域受到污染，大中城市自來水的源水合格率只有約70%，中小城市水源合格率則更低。

　　而落后的凈水工藝使這些有機污染物難于消除。“現(xiàn)在自來水廠的工藝，以上是老三套：混凝沉淀，過濾、消毒。而這些工藝是100多年以前就采用的，100多年前的工藝處理的是100年以后的水，這100年有機污染物有多少？”王占生解釋，“所以這個處理能力是有限的，只能處理30%的有機污染物。”#p#副標題#e#

　　凈水工藝問題有技術原因，也有成本原因。

　　中國城市供水服務過去長期以一種低價的福利形式存在，致使水價倒掛嚴重。目前國內(nèi)平均水費支出只占城市人均可支配收入的1%左右（國際上一般在左右），水價沒有體現(xiàn)供水服務應有的“水質(zhì)”價值。這也致使供水經(jīng)營者只能保證最基本的福利性供水服務，水質(zhì)問題被長期忽視，也導致了供水行業(yè)低價低質(zhì)的惡性循環(huán)。

　　和“有電可用”類似，這種“有水可用”的局面在自來水行業(yè)維持了二十多年。直到2007年新國標的出臺。

　　可能新國標的設計者也考慮到了自來水行業(yè)的復雜性，“2007年7月1日實施時就要達到新國標中的42項常規(guī)指標的要求。到2012年7月1日要全部實施。這五年是個過渡期。要考慮技術改進和設備更新等的過程。”中國疾病預防控制中心環(huán)境與健康相關產(chǎn)品安全所水質(zhì)安全監(jiān)測室研究員、副主任張嵐在接受媒體采訪時表示。

　　實際上，中國飲用水新國標和國際接軌，意味著中國自來水質(zhì)量開始由“安全飲水”向“健康飲水”過渡。

　　“飲用水的質(zhì)量，無論怎樣提高都不為過。”王占生表示，“如果安全飲水是60分，健康飲水則可以達到80分、90分。

     水廠：改進能力有限

　　天津是中國第一個用上自來水的城市。據(jù)媒體報道，天津自來水集團的生產(chǎn)技術部副部長張旭東表示，“對于原水品質(zhì)的下降，企業(yè)的承受能力有限。”

　　“不能說水源不好就不去保證、提高飲水質(zhì)量，你說生產(chǎn)的自來水因為水源不好，所以生產(chǎn)不合格是不行的，你是最后一道工序，我們喝的水你要保證。”王占生認為，凈水廠的工藝改造是“刻不容緩”。

　　按理，因為水質(zhì)的形勢一直在變化，國標應該五年修改一次，不過，從年到2007年，22年的時間，中國很多自來水企業(yè)一直維持滿足安全要求的項指標。

　　多年凈水工藝沒有大的改進，多年沒有主動提高飲用水水質(zhì)標準，有專家認為這折射出的是供水機構進取心不足、對提高水質(zhì)的積極性不夠。“只是維持了用水安全的底線”。

　　“壟斷性虧損”一直是媒體熱議的話題。長期以來，自來水行業(yè)一直被視為公益性事業(yè)，一直采取的是“多虧多補、少虧少補、不虧不補”的低價格、高財政補貼的機制，價格基本上不受供求關系和成本變動的影響。隨之而來的績效不佳現(xiàn)象也日漸顯現(xiàn)，如生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)品和服務質(zhì)量低下、資本投入不足、管理方法落后等，一度使我國自來水行業(yè)的發(fā)展陷入舉步維艱的境地。

　　可供參考的數(shù)字是，據(jù)統(tǒng)計，2002-2005年，自來水行業(yè)實現(xiàn)的銷售利潤率均為-1%左右，全行業(yè)凈資產(chǎn)收益率為左右，有將近50%的企業(yè)虧損。雖然從2002年開始的“公用事業(yè)民營化”打破了這種局面，但整體來看，自來水尚處在引入市場機制的改革期。投資建設靠政府撥款，運營管理靠財政補貼的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。在技術、管理、經(jīng)營等方面，和“洋水務”相比，差距還是很大。據(jù)統(tǒng)計，全世界供水行業(yè)的年產(chǎn)值高達4000億美元，相當于石油的％，比制藥產(chǎn)值還高1／3。而多年前一項來自國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計也顯示：自來水廠竟然成為外商在中國投資的所有產(chǎn)業(yè)中最有利可圖的產(chǎn)業(yè)，其利潤和成本的比率高達24.8％。

　　資金壓力至今困擾著自來水企業(yè)。自來水的價格主要由三部分構成：供水費、污水處理費、水資源費。但最終價格是受到物價部門的管制。在2007年底，世界銀行的報告《中國的水價改革：經(jīng)濟效率、環(huán)境成本和社會承受力》就指出，中國當前的供排水價格過低，水價應該反映供水和污水處理中漸增的長期邊際成本，尤其要反映生產(chǎn)和消費所造成的環(huán)境損害成本以及資源耗竭的機會成本。

　　事實上，因為成本不透明，近年來自來水的價格上漲沖動一直受到公眾的非議。對此，王占生認為，主要是包括水廠在內(nèi)的社會各方認識不夠，重視不夠，“增加深度處理的費用大概兩毛到三毛，我們連折舊都在里面，假設我們給老百姓多增加三毛錢，大家喝一口好水，你說值得不值得，我覺得很值。你買一瓶水也要一塊錢的，你說我整個水好了，洗澡水也好了，洗衣服水也好了，平時的水都好了，干嗎不用呢，所以我們就是要宣傳，要讓自來水全面地提高水質(zhì)。”#p#副標題#e#

    監(jiān)管：仍需加強

　　2007年飲用水新國標實施后，建設部相關負責人曾表示，106項指標提出后，“水質(zhì)的安全就面臨一個新的考驗，有些可以說是挑戰(zhàn)”。他提出主要管控三個方面。一是飲用水水源安全問題，要防止水源的污染和水源沒水，水質(zhì)和水量是否能夠達到保障。二是水廠。自來水廠的運行是不是穩(wěn)定可靠，符合規(guī)范要求，產(chǎn)生合格的自來水，這是一個生產(chǎn)過程。三是水的輸配系統(tǒng)，就是管網(wǎng)、水箱，二次供水，和老百姓直接相連的環(huán)節(jié)會不會出現(xiàn)污染或者爆管。

　　自來水監(jiān)管問題現(xiàn)實中比較復雜。按照現(xiàn)行法律，城市自來水公司是由建設部門主管，衛(wèi)生監(jiān)督由衛(wèi)生部門主管，水源地由環(huán)保部門負責檢測。而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水監(jiān)管職責，一般由水政部門主管，或者縣一級的衛(wèi)生防疫部門、環(huán)境監(jiān)測部門、質(zhì)檢部門等。

　　記者了解到，一般來說，供水公司正規(guī)的生產(chǎn)流程是，水源水→循環(huán)過濾池→凈水庫（加氯消毒）→管網(wǎng)→居民家。從爆出自來水水質(zhì)問題的新聞事件來看，大部分自來水的水質(zhì)問題出現(xiàn)在前三個環(huán)節(jié)。實際上，公眾對于自來水的水質(zhì)情況所知非常有限。大部分人還是憑“感官檢測”階段：如用肉眼觀察，用鼻子聞氣味等。

　　在水質(zhì)檢測方面，有分析認為，雖然建設部定期公布的36個大城市的自來水合格率都在98%以上，但這僅僅是針對原來35項水質(zhì)標準中幾項主要指標的報告，而且這些數(shù)據(jù)絕大部分是出自自來水公司的自檢自測，可靠性令人懷疑；另一方面，其取樣檢測的大部分是水廠的出水水質(zhì)，而不是老百姓所使用的終端水質(zhì)。更讓人憂慮的是，目前除了北京等一些大城市外，很多城市根本就不具備檢測106項水質(zhì)指標的能力。

　　查處方面也是難點。對于供水公司這種關系民生大事的壟斷企業(yè)，衛(wèi)生部門有時感到無力。“供水公司只有一家，水一天也不能斷，就算發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不合格，也不能吊銷它的衛(wèi)生許可證。有時水質(zhì)雖然差到極點，但充其量是暫扣衛(wèi)生許可證，處以幾萬元的罰金了事。”有衛(wèi)生部門內(nèi)部人士告訴記者。

　　據(jù)透露，另外一個值得注意的情況是，自來水水質(zhì)問題經(jīng)常被人為的一些因素所掩蓋或弱化，一些政府部門為了“社會穩(wěn)定”而掩蓋水源污染造成的水質(zhì)問題，從而也助長了部分自來水經(jīng)營企業(yè)隱瞞水質(zhì)實情，導致了水質(zhì)保障從資金到管理的普遍缺位。

　　從新聞事件來看，目前被曝自來水水質(zhì)問題的多為民營水企。為了獲利，一些民營水廠會不按程序或省略凈水程序，甚至取水后直接送到管網(wǎng)中。

　　“民營化不是救命稻草，而是順應世界潮流。”一向力主“公用事業(yè)民營化”的北京天則經(jīng)濟研究所所長盛洪對此提醒，“公用事業(yè)民營化，一則可以解決國有資本不足問題。二則可以提高公用事業(yè)運轉(zhuǎn)效率低下的問題。三則促使公用事業(yè)運營實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，逐步將各地原本參差不齊的服務水平拉齊。”但，“公用事業(yè)民營化，不是簡單放開就萬事大吉”。盛洪表示，必須得有非常復雜而細密的設計，仿效市場制定一套機制，使進入自來水行業(yè)的民營企業(yè)和國營企業(yè)形成良性競爭的市場局面。

     公眾：質(zhì)量安全意識淡

　　從全球供水行業(yè)的發(fā)展趨勢看，城市居民對自來水的要求逐步提高，從基本的“保障供水”，到“衛(wèi)生供水”，進而再到“健康而安全供水”的高度。

　　不過，在中國，從社會反應看，公眾對水價的敏感似乎超過對質(zhì)量的重視。

　　一方面公眾對水危機、水污染、飲水質(zhì)量的知識相對欠缺；另一方面，從飲水安全到飲水健康，公眾普遍認識還有些不足。

　　根據(jù)國際健康醫(yī)學的研究，水中污染物可以通過多種渠道進入體內(nèi)，人體所吸收的水中揮發(fā)性物質(zhì)有1/3經(jīng)口進入（包括飲水和食物），有1/3經(jīng)過淋浴時由皮膚吸入，1/3在洗滌或洗浴時通過呼吸進入。即便中國人的洗浴相對國外發(fā)達國家而言要少些，也會有超過1/2的水中污染物通過皮膚和呼吸進入體內(nèi)。

　　有專家指出，飲用水中的溶解性有機物和重金屬尚沒有引起人們的足夠警惕。

　　水質(zhì)危害，尤其是有機物污染危害具有滯后性，許多污染產(chǎn)生的影響要10至年才顯現(xiàn)。國際的研究表明，70%以上的區(qū)域性疾病與水質(zhì)有關。

　　水質(zhì)問題之所以沒有得到應有的重視，也與中國人的生活習慣有關。全國工商聯(lián)在2008年對保障飲水質(zhì)量的一份提案中分析，一是中國人自古就有飲用開水的習慣，水通過煮沸祛除了水中的大部分揮發(fā)性有機物并殺死病毒和細菌，在一定程度上規(guī)避了水質(zhì)的短期危害，“但也因此造成人們對水質(zhì)的漠視，認為只要燒開就安全了”。實際上，“煮沸并不能完全消除因環(huán)境污染而進入水中的溶解性有機污染物和重金屬，而它們的危害是長期性的，通常情況下不立刻顯現(xiàn)出來”。

　　不過，公眾也無需為此恐慌，“飲水標準與飲水安全的關系是，飲水標準就要求達到這個安全。現(xiàn)在環(huán)境里面的污染物很多，例如美國人測到環(huán)境水里面有2200多種物質(zhì)，我們國家很多地方測有機污染物是幾百種，最多的是700多種，我們只有106項指標，是否可以把水的安全性表現(xiàn)出來？這里面有個絕對和相對的問題。”中國疾病預防控制中心環(huán)境與健康所水質(zhì)安全監(jiān)測室主任鄂學禮表示。

　　在他看來，“飲水標準在執(zhí)行的過程中應該是絕對的，有一項指標不合格就是不合格，全都達標了就合格了，這是絕對的。但是里面有一些指標對于安全性來講也是相對的，我們的水質(zhì)標準是按照十萬分之一計算的，例如致癌物是十萬分之一，這個人喝七十年這個水，每天喝兩升，十萬人里面可能有兩個人會因為這個指標得癌癥了，這里面就是相對的。所以安全就是有風險的，像我們說開車撞人，采煤要出事故，我們就不開車也不采煤了嗎？只是要把安全達到最高標準。”#p#副標題#e#

    呼吁建立第三方水質(zhì)檢測體系

　　現(xiàn)實中，國家有關部門已經(jīng)采取了一系列提高水質(zhì)的措施，包括加強水源保護、在經(jīng)營環(huán)節(jié)引入市場機制、嚴格成本監(jiān)審等。而就如何更好地提高飲用水質(zhì)量，保障水質(zhì)安全、飲水健康，有專家建議建立第三方的水質(zhì)檢測體系。

　　專家表示，應將各區(qū)域級以上重要水質(zhì)檢測中心從自來水公司中徹底分離出來，在財政支出或定價成本中專門列支。“水質(zhì)檢測中心應成為第三方的獨立監(jiān)管機構，對行業(yè)監(jiān)管部門負責。”同時，加強水質(zhì)安全社會監(jiān)督，向公眾大力宣傳國家水質(zhì)新標準，增強水質(zhì)檢測結果的透明度，發(fā)動全社會共同監(jiān)督飲用水水質(zhì)情況。

　　專家建議，可適當加大水質(zhì)檢測財政投入，以國家財政撥款的方式增加水質(zhì)檢測方面的資金投入，保障飲用水的安全檢測工作順利進行。

　　監(jiān)管方面，專家建議，可以“將飲用水安全與否作為衡量政府執(zhí)政能力和城市發(fā)展水平的一個標準”。

　　水價方面，專家建議改革水價形成機制。“在成本監(jiān)審的基礎上，全面而合理地提高自來水服務價格，為提高自來水服務質(zhì)量留下足夠的成本和利潤空間。”同時，建立科學的水價補貼制度，化解水價提高后對低收入人群的影響。對自來水企業(yè)，可通過調(diào)整折舊期限等方式鼓勵設施更新，以售水水量為基礎制定合理的營業(yè)收益率，鼓勵運營企業(yè)加大對水質(zhì)保障的投資。