截至19日19時，中國地震局、審計署、國土資源部、財政部等92家中央部委在其網(wǎng)站上公開了2011年度部門決算及“三公經(jīng)費”等情況。這是中央部門繼去年首度向社會公開“三公經(jīng)費”之后，第二次向社會公開“三公經(jīng)費”預(yù)決算情況，并首次分部門公開行政經(jīng)費。
與去年相比，今年公開有哪些特點？百姓如何評價？未來我國“三公經(jīng)費”公開之路將如何完善？
特點一 一天公開90多家，公開更加迅速集中
與去年中央部門首次公開“三公經(jīng)費”持續(xù)時間較長不同，今年各中央部門在19日當(dāng)天“爆發(fā)式”集中亮相。截至19日19時，已有92家部委在其官方網(wǎng)站上公開了部門決算及“三公經(jīng)費”等情況。
按照有關(guān)規(guī)定，今年6月30日全國人大常委會審查批準(zhǔn)2011年中央決算后，財政部要在20日內(nèi)批復(fù)中央部門決算，中央部門收到財政部批復(fù)后陸續(xù)向社會公開決算。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，今年中央部門是在收到?jīng)Q算批復(fù)后向社會公開決算等相關(guān)信息，公開更加迅速集中。
“同時同步集中公開，并且大部分出現(xiàn)在部門網(wǎng)站的顯著位置，中央部門今年公開的態(tài)度更值得肯定，更顯規(guī)范與及時，有助于公眾更好了解情況，化解疑問。”財政部財科所副所長白景明說。
特點二 亮“細(xì)賬”，更好地讓百姓了解和監(jiān)督
查看已經(jīng)公開“三公經(jīng)費”的部門網(wǎng)站，一系列細(xì)化公開的舉措引發(fā)關(guān)注。
“與上半年公開部門預(yù)算一樣，此次各部門決算公開不僅統(tǒng)一了格式，而且內(nèi)容更加細(xì)化，普遍增加了部門職能、機(jī)構(gòu)組成等說明性材料，有的還提供了一年來的事業(yè)成效，更方便公眾對比了解情況。”白景明說。
值得關(guān)注的是，今年在“三公經(jīng)費”細(xì)化上亦有突破，比如詳細(xì)說明了與“三公經(jīng)費”支出相關(guān)的車輛購置數(shù)及保有量、因公出國(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)和公務(wù)接待等情況。
此外，今年相關(guān)部門在決算公開的文字說明中增加了名詞解釋，對預(yù)決算、財務(wù)管理和會計核算方面的專業(yè)名詞進(jìn)行了說明，對“三公經(jīng)費”、行政經(jīng)費的概念進(jìn)行了解釋。
特點三 行政經(jīng)費首次亮相
除了公開“三公經(jīng)費”預(yù)決算，今年中央部門決算公開的表格也由2張增加到6張，內(nèi)容更加全面。
與去年相比，今年中央部門決算公開一大亮點是各行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的行政經(jīng)費首次向社會公開。
財政部介紹，去年僅在公布2010年中央決算時向社會公布了中央行政經(jīng)費的總數(shù)，今年在繼續(xù)公布總數(shù)的同時，首次公開了各行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的行政經(jīng)費支出情況。
不過，記者梳理各中央部門網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，在公開部門決算的部門中，并非所有部門都公開了行政經(jīng)費。
特點四 部門“三公”差異大
目前各部門“曬”出的“三公經(jīng)費”賬單，從不足百萬到超過20億元，不同部門間差異很大。
“部門職責(zé)不同，‘三公經(jīng)費’會存在差異，這是正常現(xiàn)象。”白景明說，有的部門職能特殊，用車較多，如公安部，執(zhí)法用車很多；有的代表政府外交活動很多，如商務(wù)部，出國費用會相對多一些，因此不宜直接就數(shù)字簡單作比較。
此外，不同部門人員數(shù)量不一，也導(dǎo)致“三公經(jīng)費”產(chǎn)生差異，特別是實行垂直管理的單位，由于財政供養(yǎng)人員較多，其“三公經(jīng)費”相對較高。
百姓感受 “能公布是個進(jìn)步，希望以后能省則省”
隨著中央部門的經(jīng)費賬單陸續(xù)公開，迎來的是公眾的一場熱烈討論。今年的“三公”賬單，百姓看懂了嗎？是否滿意？
在迅速升溫的網(wǎng)友評論中，有些網(wǎng)友說，“何時能從這些賬單中看到每一筆支出？”“一次次的出國考察為了達(dá)到什么目的？”“這些錢花的是否必要？花的是否合理？”“花了這些錢起到什么效果？”公眾更期待能看懂這些數(shù)字背后的深意。
也有一些理性的網(wǎng)友希望“三公經(jīng)費”規(guī)模有所縮減：“能公布是個進(jìn)步，希望以后能省則省。”“不能單純看費用多少，要看使用費用的合理性，必須花費的一千萬元都沒問題，不能花不該花的一分錢都是問題，要有嚴(yán)格的精細(xì)化區(qū)分。”
“雖然與民眾期待仍有距離，但可以肯定這個距離在不斷縮小，隨著中國民主政治的發(fā)展，相信有一天‘三公’公開會符合中國民眾和納稅人的期待。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，“對于公眾的質(zhì)疑，政府應(yīng)該采納合理意見，并通過合理引導(dǎo)得到民眾認(rèn)同。”
白景明認(rèn)為：“公眾的質(zhì)疑說明對‘三公經(jīng)費’的定義認(rèn)識有不同，也說明‘三公經(jīng)費’支出管理制度的解釋有待加強(qiáng)。”
專家建議 應(yīng)更細(xì)致地向公眾解釋每筆錢是怎么花的
一位深圳的網(wǎng)友表示：“各部門僅僅是公開，但面對質(zhì)疑，如何調(diào)查？針對問題，如何查處？針對不良現(xiàn)象，如何改善？公開是一種進(jìn)步，但公開不是目的。”
今年10月1日起即將施行的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》，進(jìn)一步要求各級政府定期向社會公開“三公經(jīng)費”預(yù)決算情況，并提出縣級政府嚴(yán)控“三公經(jīng)費”的規(guī)模和比例。
此外，繼2011年7月中央部門首次公開“三公經(jīng)費”后，今年國務(wù)院明確提出要細(xì)化公開的內(nèi)容，尤其是細(xì)化中央部門“三公經(jīng)費”的解釋說明，并明確省級政府兩年內(nèi)全面公開“三公經(jīng)費”。
白景明指出，建立完善的預(yù)算透明制度是一個循序漸進(jìn)的過程。這需要政府在完善預(yù)算管理制度的同時，更深入細(xì)致地向公眾解釋每一筆錢是怎么花的，同時也要把管理制度向公眾公開，讓公眾監(jiān)督政府有據(jù)可依，充分發(fā)揮審計部門、人大和公眾等各渠道的監(jiān)督作用，推動政府信息公開透明。
“對于‘三公’監(jiān)管，應(yīng)建立綜合治理機(jī)制，事前設(shè)立‘三公’標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)人大批準(zhǔn)，這體現(xiàn)在預(yù)算編制中要合理；預(yù)算執(zhí)行過程中，‘三公’每個環(huán)節(jié)都應(yīng)該有監(jiān)督；事后有問責(zé)機(jī)制，這都需要一定時間才能達(dá)到我們期待的效果。”劉劍文說。
細(xì)賬 地震預(yù)測經(jīng)費不足公車消費1/13
中國地震局19日在中央單位中首個以決算書形式公開2011年度部門決算，其“三公經(jīng)費”、行政經(jīng)費情況同時公開。數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國地震局“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算為5770.37萬元，全年支出5607.43萬元。
在中國地震局“三公經(jīng)費”中，因公出國(境)支出決算639.74萬元，占11.41%；公務(wù)用車購置及運行費支出決算3562.93萬元，占63.54%；公務(wù)接待費支出決算1404.76萬元，占25.05%。
據(jù)報道，去年年底，中國地震局公布了一年經(jīng)費細(xì)則：地震預(yù)報預(yù)測270萬元，震情跟蹤1700萬元，地震信息傳輸及管理5012萬元，住房公積金7166萬元，購房補(bǔ)貼8678萬元，行政運行1.8億元，機(jī)構(gòu)運行2.1億元。
微評
@fen1234：南水北調(diào)辦人均每次出國花費5.63萬元。真是花人民的錢不心疼啊。歐洲10日游報價也就2萬左右，美國10日游也就2萬左右，日本6日游才萬把塊，巴厘島5日游只要五六千。不知道這些人出國考察人均5.63萬都花在了哪些項目上？
@杜小寶的撥片斷了：(人社部去年三公支出1908萬，過半系出國費用)每年省點兒三公消費，我們都能提前到45歲退休。
@我家狗狗叫小胖：不能這樣粗略地計算費用，應(yīng)該明細(xì)到個人，都是哪個人花掉的，不能再浪費了。
@70年代1974：三公支出費用，該由誰出比較客觀？自己告訴大家自己花了多少錢，相信與否是智商問題。我們的很多部門時刻在考驗我們的智商。就三公支出而言，能否由第三方機(jī)構(gòu)核定后公布呢？
@彡日：海關(guān)總署三公支出超5億，我算了算，我1天花100元，能花13698年；1天花1000元，能花1369.8年；1天花10000元，能花136.98年。海關(guān)總署真是個好部門，1年就有一輩子的錢花。
