為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》要求，強化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，規(guī)范商品住宅交付行為，切實維護人民群眾利益，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，修定完善了《商品住宅質(zhì)量保證書示范文本（試行）》和《商品住宅使用說明書示范文本（試行）》（以下簡稱“兩書”），取得了良好的效果。

一、堅持系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“一證兩書”制度

近年來，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳針對工程質(zhì)量信息不對稱、質(zhì)量責(zé)任落實不到位、質(zhì)量常見問題引起的信訪投訴時有發(fā)生等，緊抓建設(shè)單位這一“牛鼻子”，堅持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)“一證兩書”制度。

一是開展竣工驗收信息公開試點，夯實工作基礎(chǔ)。2018年，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于開展工程質(zhì)量竣工驗收信息公開試點工作的通知》，確定宜昌市為試點地區(qū)，由建設(shè)單位通過有關(guān)信息平臺向社會公開工程竣工驗收信息，自此拉開推行“一證兩書”制度序幕。

二是推行住宅工程“一證兩書”，強化責(zé)任落實。在前期竣工驗收信息公開試點的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富完善兩書內(nèi)容，于2019、2020年陸續(xù)出臺《關(guān)于開展住宅工程按套出具質(zhì)量合格證試點的通知》《關(guān)于執(zhí)行<商品住宅質(zhì)量保證書示范文本><商品住宅使用說明書示范文本>的通知》等文件規(guī)定，試點推行“一證兩書”制度，擴大用戶對住宅質(zhì)量的知情權(quán)，倒逼督促各參建主體規(guī)范工程建設(shè)質(zhì)量行為。

三是積極開展住宅質(zhì)量信息公示試點，打好“組合拳”。2020年4月，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<住宅工程質(zhì)量信息公示試點工作方案>的通知》，開展住宅工程質(zhì)量信息公示試點工作，進(jìn)一步完善住宅工程質(zhì)量保障體系，強化建設(shè)單位首要責(zé)任落實，提升住宅工程質(zhì)量治理能力，不斷增強人民群眾對高品質(zhì)住宅的獲得感。

二、強化多措并舉，協(xié)同推行“一證兩書”制度

通過開展試點，加強分類指導(dǎo)，將“一證兩書”試點工作融入日常監(jiān)督，對項目試點情況進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，督促各參建單位規(guī)范建設(shè)行為、履行質(zhì)量承諾，嚴(yán)格施工過程控制，確保“一證兩書”制度全面落實。

一是強化分戶驗收，嚴(yán)格按套出具質(zhì)量合格證。組織專班開展按套出具質(zhì)量合格證前期調(diào)研，對住宅工程分戶驗收中存在的問題進(jìn)行梳理總結(jié)，組織企業(yè)代表參與分戶驗收管理辦法討論制定，進(jìn)一步完善分戶驗收內(nèi)容，明確分戶驗收組織實施方式，確保住宅工程每套、每間質(zhì)量均符合相關(guān)要求。2020年1月1日起竣工驗收的商品住宅工程全部按套出具《住宅質(zhì)量合格證》，1月16日，湖北省第一張新建商品住宅質(zhì)量合格證在襄陽市首發(fā)。

二是強化培訓(xùn)引導(dǎo)，擴大“兩書”制度知曉率。成立監(jiān)督機構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與的編纂小組，列出“兩書”修訂內(nèi)容，提出完善意見和基礎(chǔ)材料。“兩書”示范文本下發(fā)后，立即組織開展宣講活動，組織各地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)客服、公關(guān)、物業(yè)、法務(wù)、工程等部門負(fù)責(zé)人1000余人參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并結(jié)合監(jiān)督檢查深入工地現(xiàn)場宣講、交底30多場次。以黨員下沉社區(qū)為契機，以“兩書”為藍(lán)本，制作《住宅工程小常識》和《房屋裝修導(dǎo)則》宣傳冊，通過線上線下的方式送給下沉社區(qū)居民，給社區(qū)、物業(yè)以及業(yè)委會普及房屋質(zhì)量方面的小常識，擴大“兩書”的知曉率。

三是強化責(zé)任落實，壓實建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，承擔(dān)著重要的工程質(zhì)量管理職責(zé)，對保障工程質(zhì)量具有主導(dǎo)作用。我們以“一證兩書”制度為契機，開展落實建設(shè)單位首要責(zé)任專項治理活動，推進(jìn)“一證兩書”與工程突出質(zhì)量問題治理相融合，與工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和《工程質(zhì)量安全手冊》落地相融合，要求建設(shè)單位嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制，全面履行質(zhì)量管理職責(zé)，確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定。嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任，建立質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，落實竣工后永久性標(biāo)牌制度，強化質(zhì)量主體責(zé)任追溯。

三、加大舉措創(chuàng)新，切實維護人民群眾切身利益

近年來，湖北省在推行“一證兩書”制度上，積極探索、大膽試點，住宅工程品質(zhì)日益提升。但還存在宣傳力度不夠大，公眾知曉度和關(guān)注度不高，群眾的參與度不高等問題。下一步，將創(chuàng)新工作舉措，著力打造共建共治共享的工程質(zhì)量治理格局，推動住宅工程品質(zhì)提升。

一是大力營造共建共治氛圍。堅持正確的輿論引導(dǎo)，豐富“一證兩書”宣傳載體，組織開展觀摩示范活動，不斷凝聚共識，擴大工作影響。同時，依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會，開展多種形式的推介活動，營造全社會關(guān)心、支持、參與住宅工程質(zhì)量工作的良好氛圍。

二是嚴(yán)控住宅施工工藝流程。正常合理的施工工期和工藝流程，有利于保障工程最終質(zhì)量。督促施工企業(yè)科學(xué)確定項目的施工工期、關(guān)鍵施工流程和工藝控制，并納入日常質(zhì)量監(jiān)管重點，強化過程監(jiān)管，約束指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按工藝施工，確保施工質(zhì)量品質(zhì)。

三是培育第三方質(zhì)量評價機構(gòu)。建設(shè)單位承擔(dān)了對住宅工程質(zhì)量的最終驗收和評價，而購房者卻對其沒有實際的參與和發(fā)言權(quán)。探索引入第三方住宅質(zhì)量評價專業(yè)機構(gòu)，約束房地產(chǎn)商在市場競爭中工程質(zhì)量行為，提升政府合格性工程質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。同時，給購房者清晰的工程質(zhì)量評價結(jié)果。

四是探索社會監(jiān)督機制。鼓勵建設(shè)單位聘請“兩代表一委員”、行業(yè)專家、新聞媒體（自媒體）代表和住戶代表作為社會監(jiān)督員，對試點工作進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立工地開放日，在主體結(jié)構(gòu)分部驗收、全裝修關(guān)鍵工序隱蔽驗收等重要節(jié)點，接受社會監(jiān)督員進(jìn)場檢查并核實質(zhì)量信息情況。

五是探索工程質(zhì)量缺陷保險制度。建立工程質(zhì)量潛在缺陷保險（IDI），引入保險機制分擔(dān)風(fēng)險，形成市場、政府與第三方對工程質(zhì)量共加強風(fēng)險事前研判防控，不斷提升工程品質(zhì)，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

展望十四五，聚焦新發(fā)展。站在新時代的歷史方位上，湖北省各級住建部門牢記以人民為中心的思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力推進(jìn)湖北建筑業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，大力推行“一證兩書”制度，強化主體責(zé)任落實，引領(lǐng)質(zhì)量安全水平提升，不斷滿足人民群眾對高品質(zhì)建筑的需求。