1月11日，中辦國辦印發了《關于創新政府配置資源方式的指導意見》，強調要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，大幅度減少政府對資源的直接配置，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置效率和效益。

　　直銷行業之所以能較快發展，這與政府與市場關系的正確處理有重要關系。2008年全球金融風暴以來，直銷行業的發展越來越快，2015年銷售額超過1900億，2016年估計要突破2000億。

　　“看不見的手”作用大

　　直銷行業市場對資源配置的機制已形成

　　中國市場學會直銷專家委員會核心專家歐陽文章說，黨的十八大提出，要“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，這是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個新突破。直銷行業發展的實踐表明，只有讓市場這“看不見的手”起決定性作用，才能夠形成市場配置資源的機制。

　　直銷行業市場對資源配置的機制已經形成。主要表現在以下方面：

　　一是實行負面清單準入管理方式。《直銷管理條例》列出禁止和限制進入直銷行業的負面清單，清單之外只要符合條件的都可以自由進入，即所謂“法無禁止即可為”。負面清單只管直銷企業“不能做什么”，與正面清單規定直銷企業“只能做什么”相比，為市場發揮作用提供了更大空間，體現了在政府與市場關系上思維方式的重要轉變。負面清單列出后，直銷企業發展將更多依靠自身在市場上的競爭。

　　二是實行統一的直銷市場監管制度。過去，直銷行業或明或暗地出現了不少地方保護、分割市場、限制公平競爭的“土政策”和“潛規則”。這些做法短期內看起來似乎有利于當地直銷企業的發展，但由于扭曲了資源配置、有悖公平競爭原則，出現了直銷企業過度競爭的情況。實行了商務部門審核直銷資質、工商部門加強市場監管、公安部門嚴打傳銷的統一的直銷市場監管制度后，直銷行業在規范中迅速發展。

　　三是加強社會信用體系建設，形成法治化的營商環境。我國對直銷企業建立健全社會征信體系，逐步完善直銷企業的信用記錄，培育直銷企業履約守信的行為規范，形成法治化的營商環境。幾年來，各直銷企業在都積極與了各地工商機關組織的規范直銷的簽約活動，同時開展了履行社會責任的活動，涵蓋的范圍之廣超過了任何一個行業。

　　“看得見的手”重在引導規制

　　政府對直銷行業資源直接配置的情況大為減少

　　中辦國辦印發的《關于創新政府配置資源方式的指導意見》，進一步明確了要大幅度減少政府對資源的直接配置、更好發揮政府配置資源的引導和規制作用。歐陽文章認為，政府對直銷行業資源直接配置的情況大為減少，直銷行業的健康快速發展就印證了這一點。

　　雖然市場對資源配置起決定性作用，但政府并沒有完全退出資源配置的領域，在直銷行業，政府對資源的直接配置少了許多，主要側重在對直銷行業的引導和規制。比如直銷的準入的審批權，直銷產品的審批權、直銷經營活動的規范權等。

　　對直銷準入的審批，《直銷管理條例》有明確的規定。要成為直銷企業必須要有四項條件，缺一不可。如投資者具有良好的商業信譽，在提出申請前連續5年沒有重大違法經營記錄;外國投資者還應當有3年以上在中國境外從事直銷活動的經驗;實繳注冊資本不低于人民幣8000萬元;依照本條例規定在指定銀行足額繳納了保證金;依照規定建立了信息報備和披露制度。具備以上條件而已獲得直銷牌照的企業已有83家。對直銷產品的銷售以及經營活動，《直銷管理條例》和商務部的有關文件也作了明確規定。

　　政府對資源配置重在引導和規制，調動了直銷企業依法經營的積極性和主動性。多年來，直銷企業基本能按照這些規定從事直銷活動，出現了外資如安利、內資如新時代等依法直銷的先進典型。完美、三生、隆力奇、康力、天獅、無限極等直銷企業，自覺組織直銷人員學習直銷法規，引導直銷人員嚴格按照規定開展直銷。同時，這些直銷企業一旦發現市場出現違規現象，馬上采取斷然措施，確保直銷活動不違規、不涉傳，不引發群體事件。

　　堅持“兩點論”和辯證法

　　直銷行業希望政府與市場作用進一步優勢互補

　　直銷行業如何貫徹中辦國辦印發了《關于創新政府配置資源方式的指導意見》?歐陽文章說，對于政府和市場的關系，直銷行業要堅持辯證法、兩點論，把“看得見的手”和“看不見的手”都用好。

　　歐陽文章認為，政府和市場的作用不是對立的，而是相輔相成的，需要統籌把握、優勢互補、有機結合、協同發力。因此，要劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能發揮作用的，政府要簡政放權，要松綁支持，不要去干預;凡屬市場不能有效發揮作用的，政府應當主動補位，該管的要堅決管、管到位、管出水平。創新政府配置資源方式，既要有沖破既有利益藩籬的決心和勇氣，還要有穩步推進、對癥下藥的耐心和智慧。“直事兒”(微信ID：cndsn-zxbdw)了解到，政府對直銷行業的規范發展比以前重視很多。國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當競爭執法局主辦的2016中國直銷行業規范發展國際交流研討會上，國家工商行政管理總局副局長王江平強調，直銷行業要堅持“底線思維”，確保不涉傳銷、不涉“金字塔”欺詐、不引發社會群體性事件。

　　調整生產關系，修改直銷法規，是政府在資源配置中的一個十分重要的工作。現行的直銷法規確實存在著亟需完善的地方，直銷行業的專家學者以及企業已呼吁了很多年。政府有關部門已召開了多次座談會，征求了方方面面的意見，2017年應該把修改直銷法規納入國務院法制辦的一項重要工作。“修改和完善直銷法規，對我國直銷行業的健康發展至關重要。”歐陽文章說。