看住點 抓住線 管好面

山西省呂梁市質監局創新食品安全監管模式

    □ 王力平 本報記者 秦海峰

    “三定四有”質量安全風險點管控措施、“兩方八級”食品安全責任措施、“三級四項”食品安全培訓教育措施等，在食品質量安全監管探索與實踐過程中，山西省呂梁市質監局創新機制，監管與服務并舉，頻頻開出食品質量安全監管“新藥方”，推動企業全面落實食品質量安全主體責任，確保百姓舌尖上的質量安全。

    “看住點，就抓住了食品質量安全監管的關鍵；抓住線，就防控住了食品安全的風險；管好面，就守住了食品安全監管的底線。點和線的工作做好了，面上的工作就完成了，我們的目標也就基本實現了。”談起食品質量安全監管，呂梁市質監局局長趙權中開門見山，一語中的。

    看住點，即嚴格管控食品質量安全風險點。為了切實使食品生產企業嚴把各個質量安全關鍵環節，從根本上消除食品質量安全風險隱患，去年以來，呂梁市質監局對全市生產加工23個大類31個小類食品的235個生產企業涉及的共約1100余個質量安全風險點，實施了“三定四有”質量安全風險點管控制度。“三定”，即定風險管控點、定風險管控責任、定風險管控責任人；“四有”，即有管控目標、有管控制度、有管控規程和作業指導書、有管控記錄。這一舉措從多個關鍵環節和生產加工全過程對食品企業進行安全監管和風險防控。這一制度實施以來，各個食品企業都依據自身的特點找到了風險點所在，從而為把控食品安全提供了堅強的保障。在山西杏花村汾酒廠股份有限公司，汾酒集團總工雷振河指著白酒生產工藝流程圖告訴記者，根據生產工藝特點，他們最終將白酒生產的原料采購、配料、制曲、冷散下曲、入缸發酵、入缸貯存、出廠勾兌、灌裝、出廠檢驗等9個關鍵環節確定為食品安全風險點，并按照“三定四有”要求實施嚴格管控。

    為推動、指導基層局和企業實施食品質量安全風險點管控制度，呂梁市質監局投資20余萬元精心設計和印制了16種食品質量安全控制記錄檔案，免費發放給所有食品企業統一使用，有效促進了食品生產企業質量安全風險點管控制度的實施。

    抓住線，即以監督檢查為主線，全面推進三個結合。去年以來，呂梁市質監局大力推進監管和服務機制創新，以監督檢查為主線，全面推進“三個結合”，助力食品安全監管。一是監督檢查與落實企業主體責任相結合。為了切實落實質監部門的監管責任和生產企業的質量安全主體責任，該局精心制定并實施了“兩方八級”食品安全責任制度。一方是各縣（市、區）質監局嚴格建立和實施從局長到分管領導到監管、執法、檢測機構負責人再到聯系監管人員的四級責任體系；另一方是食品企業建立從法人到質量安全負責人到管理和技術人員再到生產操作人員的四級責任體系。目前，呂梁質監系統13個縣（市、區）局的食品安全四級監管責任體系均已建立，從局長到聯系監管人員共計260余人，層層分解和落實了食品安全監管責任，層層簽訂了食品安全工作責任狀；全市231個食品生產企業均已初步建立了從法人到生產操作人員的食品安全四級主體責任體系，促進食品生產企業內部形成了環環抓安全、人人保安全的食品安全全員崗位責任機制。二是監督檢查與服務發展相結合。該局在加大監督檢查力度的同時，確定了食品行業服務發展的重點：全力創建杏花村酒業集中發展區“全國知名品牌創建示范區”，打造臨縣紅棗有機產品和石樓全國有機農產品認證示范縣兩個建設基地。三是監督檢查與服務培訓相結合。今年以來，該局對全市食品生產加工行業實施了“三級四項”培訓教育制度。“三級”，即一級是市局組織對獲證食品企業的法人代表、質量安全負責人、主要管理和技術人員進行培訓教育；二級是縣（市、區）質監局組織對小作坊負責人、管理技術人員進行培訓教育；三級是食品生產企業自行組織對生產操作人員進行培訓教育。“四項”，即對食品生產主要從業人員重點進行法規知識、管理知識、技術知識和職業道德四方面的培訓教育，特別是在職業道德教育上，該局采取警示教育、考核評價等方式，強化生產企業誠實守信、嚴格行業自律的道德意識。截至目前，該局先后組織了兩期全市獲證食品生產企業落實質量安全主體責任集中培訓班，230余家食品生產企業的法人代表和質量安全負責人共計480余人參加了培訓，特別是對全市所有酒類產品生產企業的80余名法人代表組織了一期職業道德專題教育，對160余名酒類產品生產企業的專職化驗員進行了一期檢驗技術知識專業培訓，收到了良好效果。

    管好面，即源頭把關，全程監管。按照安全統領、全面推進的工作方針，呂梁市質監系統實行關口前移、源頭治理的措施，以“整改一批、規范一批、提升一批、查處一批、關停一批、取締一批”為標準，繼續深化食品專項整治行動，建立食品質量安全保障體系，指導和督促食品企業建立了全員崗位質量安全責任體系、全面管理制度體系、全程把關控制體系和全項記錄檔案體系。為了切實守住食品安全底線，去年以來，呂梁市質監局對全市所有取證食品生產企業，全面深入實施了縣（市、區）質監局定片、定點、定股（所、隊、室）、定人、定責、定時和在企業公示監管人員、監管職責、舉報電話的“六定三公示”聯系監管制度，有效消除安全隱患和防控安全風險，努力避免一般性安全事故，堅決杜絕重特大安全事故。目前，該市231（235家擬注銷4家）家取證食品生產企業，安全主體責任落實率、聯系監管率、風險排查率均達100%，食品安全工作實現了制度化、常態化、責任化。

    如今，在呂梁，食品生產企業已切實負起了企業質量安全主體責任，提升了質量管理水平；在政府負總責的格局下，村委、鄉鎮以及質監等職能部門已切實形成一種監管合力，全力確保一方百姓的食品質量安全。《中國質量報》