山東檢驗檢疫系統(tǒng)“兩個專項活動”取得階段性成果

2012-07-27 08:48 中國質量萬里行

內查外排齊魯亮劍

——山東檢驗檢疫系統(tǒng)“兩個專項活動”取得階段性成果

閆亮王明/文徐本進李娜周怡/圖

山東檢驗檢疫局按照國家質檢總局開展質量安全風險排查整治活動的總體要求，精心組織，強力推進，以更加辛勤不懈的努力、更加奮發(fā)有為的精氣神，認真履職、敢于亮劍、善于亮劍，真正把專項活動做實、做深、做細，干出眉目、干出名堂、干出成效，著力實現(xiàn)執(zhí)法環(huán)境明顯改善、執(zhí)法能力明顯提升、執(zhí)法行為明顯規(guī)范、執(zhí)法有效性明顯增強，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

——山東檢驗檢疫局局長、黨組書記周建安

山東檢驗檢疫局局長周建安（右四）一行在青島港調研進口廢物原料口岸查驗工作

國家質檢總局部署開展質量安全風險排查整治活動后，山東檢驗檢疫局黨組對先前部署的專項活動內容進行了全面調整、充實和完善，圍繞產(chǎn)品、工作、隊伍三個方面，按照分期分批“壓茬”推進的步驟，深化完善“內查外排、內外并舉”的工作機制，積極排查整改行政執(zhí)法、內部管理、隊伍建設、廉政建設等方面存在的問題。經(jīng)過半年時間，質量安全風險排查整治活動已在齊魯大地開花結果。

截至目前，該局累計檢查企業(yè)4200余家，發(fā)現(xiàn)包括購買偽造檢驗檢疫證書、違反三專管理、騙取檢驗檢疫單證、變造檢測報告、自檢自控能力不足、代理報檢掛靠等10大類、700余項（次）問題；匯總歸納97個風險點；對違法違規(guī)企業(yè)和個人立案調查137起，處罰83起，移交司法機關13起。

通過活動的開展，有力震懾了違法違規(guī)行為，全面強化了轄區(qū)進出口企業(yè)的質量安全責任意識和誠信守法意識，提升了質量管理水平，增強了檢驗檢疫自身監(jiān)管能力。上半年，全省系統(tǒng)共檢驗檢疫出口食品農(nóng)產(chǎn)品21.72萬批，貨值92.87億美元，出口國外通報不合格批次同比下降33.9%；共檢驗出口工業(yè)產(chǎn)品貨值201.79億美元，同比增長4.01%，其中檢驗出口汽車貨值10.13億美元，同比增長31.29%，出口貨值居全國首位。圍繞道德領域突出問題教育治理這個重點，對全省系統(tǒng)1354個行政、業(yè)務崗位，梳理行政職權1995項，排查潛在風險4803項，確定高風險329項、中風險1818項、低風險2656項，制定防控措施12007項。

青島局工作人員對“南非工藝品展會”進境物品實施檢疫

制勝法寶

采取“內查外排、內外并舉”模式

2011年，山東檢驗檢疫局新一屆黨組針對山東是全國食品農(nóng)產(chǎn)品出口大省和高風險、高敏感工業(yè)品出口量大、貨值高的實際，探索建立了“內查外排、內外并舉”的質量調查處理改進機制和風險管理工作機制，將國外通報、出口退運等情況作為執(zhí)法把關的“晴雨表”，徹底解決外部和內部質量安全隱患。

今年2月，為深入貫徹國家質檢總局“十二字方針”和“四新”要求、落實《質量發(fā)展綱要》及2012年行動計劃的具體部署，在對全省檢驗檢疫工作面臨的外部形勢和內部存在的問題進行全面深入分析的基礎上，山東局率先“亮劍”，深入開展“內查外排”，全面排查質量安全風險，堅決整治各類安全隱患。

“內查”即：圍繞文件合法合理性、報檢、現(xiàn)場檢驗檢疫、取樣、實驗室檢測、查驗、出證放行、后續(xù)監(jiān)管、行政處罰等各個環(huán)節(jié)全面梳理和查找檢驗檢疫監(jiān)管工作中存在的問題，深入分析企業(yè)逃避檢驗檢疫監(jiān)管的規(guī)律，重點排查檢驗檢疫工作和隊伍建設方面存在的風險，查找檢驗檢疫監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，切實解決目前工作中存在的監(jiān)管不到位、工作不規(guī)范及不作為、亂作為、慢作為等問題。

“外排”即：嚴厲查處非法進出口行為，曝光、打擊偽造、買賣證單行為，嚴懲違反“三專”管理、逃避檢驗檢疫、非法收購、非法夾帶出口等行為，嚴懲作假制劣、偷奸耍滑、不講誠信、不負責任、屢打屢犯的違法企業(yè)和違法分子，對違法違規(guī)企業(yè)形成強大的威懾力，營造公平、守信、有序的生產(chǎn)經(jīng)營和進出口秩序，促進企業(yè)誠信體系的建立。

威海局檢疫人員對轄區(qū)出口木質包裝企業(yè)的原料庫進行檢查

排查風險

瞄準產(chǎn)品風險、工作風險和隊伍風險

不怕自揭家丑，敢于直面問題和矛盾，哪壺不開提哪壺。山東局對“內查外排”工作態(tài)度堅決，敢于碰硬，勇于擔當，不徇私情。

第一，產(chǎn)品風險（外部風險）。

企業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象不同程度地存在。一是虛假申報、騙取、倒賣檢驗檢疫證單。如代理報檢企業(yè)提供虛假報檢資質，偽造廠檢數(shù)據(jù)，生產(chǎn)企業(yè)偽造生產(chǎn)記錄、監(jiān)裝照片騙取檢驗檢疫證單，重復申領普惠制原產(chǎn)地證書。二是購買使用偽造的原產(chǎn)地證和檢驗檢疫證書，為無生產(chǎn)出口產(chǎn)品資質的工廠和小作坊出口貨物披上合法的外衣，假冒偽造IPPC標識，出境未經(jīng)檢疫處理的木質包裝。三是違反規(guī)定出口未經(jīng)檢驗檢疫的商品。如出口非注冊養(yǎng)殖場的水產(chǎn)品，出口未獲許可的生產(chǎn)廠的陶瓷產(chǎn)品。

企業(yè)管理能力和質量控制水平不高。一是企業(yè)報檢員管理存在漏洞。如報檢單位實際注冊報檢員數(shù)量不足，一些報檢員利用管理漏洞，私下代理報檢騙取檢驗檢疫證單。二是生產(chǎn)企業(yè)質量管理體系得不到有效落實。體系持續(xù)改進不夠，硬件設施老化、記錄不規(guī)范、現(xiàn)場操作不符合要求；企業(yè)對全過程質量安全控制缺乏有效手段。三是企業(yè)實驗室檢測能力不足、管理不到位。企業(yè)實驗室檢測設備、人員不足，使用過期的檢測標準，檢測記錄不齊全，貨物放行后的信息缺失，影響檢驗檢疫監(jiān)管。

第二，工作風險和隊伍風險（內部風險）。

制度不完善，體系不健全。體系文件的規(guī)范性、符合性、適宜性與實際工作尚有差距，執(zhí)法依據(jù)管理水平、文件策劃質量不高，業(yè)務工作不同程度存在文件策劃不到位的問題；體系文件執(zhí)行力度、應用水平有待進一步提高，個別領域仍然存在“兩張皮”的現(xiàn)象。

日常監(jiān)管不到位，工作有漏洞。如檢驗檢疫流程控制不到位，部分進出口貨物檢驗檢疫因實驗室檢測、證單繕制、單據(jù)傳輸?shù)仍虺鞒獭馔▓蠹巴诉\貨物調查目的性不強，證據(jù)性資料不齊全，整改跟蹤的記錄不規(guī)范。抽采樣管理抽批設定不科學，不按規(guī)程進行操作，甚至由企業(yè)人員代為扦樣、送樣，樣品存放條件和留存時間不能滿足工作要求。

監(jiān)督驗證力度不夠。缺乏山東局對分支局、分支局對執(zhí)法一線、執(zhí)法一線對進出口企業(yè)的監(jiān)督檢查、跟蹤驗證、持續(xù)改進獎懲機制和督察效能評價機制。綜合督察、專項督察的深度、廣度還不夠，督察工作規(guī)范性、深入性和有效性不足。

食品農(nóng)產(chǎn)品檢測中心開展質量安全風險分析

當好“模板”

扎實推進廉政風險防控體系建設

山東局通過探索質量管理、績效管理、風險管理相結合的綜合管理途徑，扎實推進廉政風險防控體系建設。在日前召開的全國檢驗檢疫系統(tǒng)加強廉政風險防控工作推進會議上，山東局作為總局“5+1模板”單位，為全國檢驗檢疫系統(tǒng)提供的直屬局和分支局兩套廉政風險防控“模板”受到總局領導和與會代表的高度評價，被譽為“起到了樣板、指導、規(guī)范和推進作用”。

抓住重點，推進風險管控向縱深發(fā)展。一是制定“實施意見”，明確風險防控內容。堅持“著眼長遠、立足當前”的原則要求，就指導思想、基本原則、目標任務、組織領導等做出規(guī)定，分層次、遞推性地制定階段性“模板”，在全省系統(tǒng)發(fā)揮引領和示范作用。二是抓住權力運行關鍵點，全面排查廉政風險。按照職權法定、權責一致的要求，以新“三定”方案推動全省系統(tǒng)編制《單位內部管理指南》；通過個人自查、崗位互查、處（科）室督察、領導審查、領導小組確定的“五步工作法”，對權力運行各環(huán)節(jié)進行梳理。三是依據(jù)潛在風險高低，科學評定風險等級。按照權力大小、危害程度及發(fā)生頻次，確定高、中、低三類風險，實行分級管理。四是針對風險自身特點，制定具體防控措施。認真分析每項廉政風險的表現(xiàn)形式和危害后果，明確監(jiān)控的對象、方法、頻率和責任人。

創(chuàng)新思路，探索打造廉政風險防控體系。將廉政風險防控機制納入山東局綜合管理體系，實現(xiàn)科學管控。一是實行全程控制。制定《廉政風險防控管理程序》，完善作業(yè)指導書，形成發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的良性循環(huán)，增強執(zhí)行力。二是完善處置機制，建立健全廉政風險防控的事前預防、事中監(jiān)控、事后處置機制。三是健全考評機制，形成廉政風險防控工作考評與體系內審同步實施的“閉環(huán)式”體系。四是探索電子化科技防腐機制。集中力量研發(fā)廉政風險防控管理電子平臺，將查詢、統(tǒng)計、公開集于一體，規(guī)避人為操作風險的發(fā)生，在明確工作重點、分清防控責任、促進依法行政方面發(fā)揮重要作用。

注重實效，充分發(fā)揮綜合管控作用。通過不斷改進與完善廉政風險防控體系，全局干部職工的風險意識、主動防范意識不斷增強，其綜合管控作用逐步顯現(xiàn)。一是成為領導科學決策的抓手。明確職權責任、運行流程、重點環(huán)節(jié)和存在風險，在領導干部進行決策部署時發(fā)揮指導作用。二是成為推進依法行政的依據(jù)。與質量管理體系相結合，明確了每項行政職權的行使過程和合法性依據(jù)，全面優(yōu)化了行政執(zhí)法流程，壓縮了一線自由裁量權空間，有效遏制了不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象的發(fā)生。三是成為強化內部管理的基礎。廉政風險防控體系進一步明確了管什么和怎么管的問題，切實增強了綜合巡視、內部審計、監(jiān)督檢查、考核評價的針對性和實效性。

黃島局工作人員到出口輪胎企業(yè)檢查

經(jīng)驗做法

全省系統(tǒng)八仙過海、各顯神通

“兩個專項活動”開展后，山東檢驗檢疫系統(tǒng)迅速行動，一呼百應，機關干部職工深入一線，基層工作人員各顯神通，涌現(xiàn)出了許多好的經(jīng)驗做法。

山東局深入開展報檢隨附單據(jù)專項治理工作，重點排查企業(yè)利用虛假單據(jù)報檢等違法違規(guī)行為。共抽調報檢單2.6萬余批，發(fā)現(xiàn)問題347個，實施行政處罰76起；對發(fā)現(xiàn)的問題制定97項整改措施，提出51條完善建議。突出內部管理排查，信息化設施、網(wǎng)站網(wǎng)絡、應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全排查，綜合管理體系運行狀況自查，人事管理排查，財務管理排查，思想作風排查，廉政風險控制管理工作及后勤保障排查八個重點，深入開展內部管理及隊伍建設風險排查活動。

青島局通過開展突出敏感企業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)、督察手段和加強內糾內查的“三突出一內糾”活動，舉辦“企業(yè)違法案件調查及業(yè)務風險點排查”培訓班，開展“風險識別及預警的業(yè)務督察模式研究”，多層次、全方位推進排查整治活動,共檢查企業(yè)1146家，抽查單據(jù)5800余票，排查并糾正各類違法違規(guī)問題300余項，對違法違規(guī)企業(yè)立案處罰32起，移交司法機關1起。

煙臺局建立“查工作差錯-析問題根源-用糾正措施-驗措施效果-立工作制度”的長效改進機制，把定期督察與日常督察相結合，圍繞督察重點，落實督察計劃。共檢查檢驗檢疫單證4387批，發(fā)現(xiàn)問題單證495批；累計取銷26家出境植物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檢疫注冊登記資格、92家進口酒類企業(yè)備案資格。

黃島局突出口岸業(yè)務特點，采用窗口突擊抽查單證、加強電子證書核查等方法，加大對假冒或偽造檢驗檢疫證書、“飛單”出口、制售出口假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的查處力度。已對違法違規(guī)企業(yè)處罰6起，立案兩起。

臨沂局堅持“內查不避丑，外排不手軟”的工作原則，實施“監(jiān)督管理、檢驗檢疫、綜合放行”三分離檢驗檢疫流程再造，建立企業(yè)基地備案核實、產(chǎn)能核定、生產(chǎn)計劃申報、生產(chǎn)過程監(jiān)管、出口核銷、視頻監(jiān)裝等全過程監(jiān)管機制。共發(fā)現(xiàn)內部工作質量問題89個、企業(yè)違法行為等問題215個，查處偽造證書18份，立案查處29起。

威海局以排查業(yè)務管理風險為重點，采取集中檢查與部門自查相結合、外排和內查相結合、檢查與糾正相結合的方式，多渠道開展風險點排查。發(fā)現(xiàn)內部業(yè)務管理風險點28處，提出業(yè)務工作改進措施18條。

濰坊局通過舉辦一次現(xiàn)場執(zhí)法培訓演練、召開一次質量分析會議、進行一次應急處置活動、組織一次進口商普法教育培訓的“四個一”活動，深入推進質量安全風險集中排查整治活動。截至7月中旬，已排查企業(yè)58家，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品風險和工作風險9個。

山東局開展報檢隨附單據(jù)專項治理工作

長效機制

著力構建風險分析防范體系

山東局下大氣力探索、建立以風險評估為基礎的質量安全風險分析防范體系，逐步形成“預防勝于治療”的風險管理理念，不斷提高執(zhí)法把關的科學性、前瞻性、主動性和有效性。

構建風險管理長效機制。以開展“兩個專項活動”為契機，總結經(jīng)驗做法，不斷探索深化“內查外排、內外并舉、以案釋案、以點帶面”的工作質量調查處置改進機制，潛移默化，形成風險管理的自覺行為。建設“層級督察”的模式，用質量管理體系規(guī)范風險排查工作程序，用績效考核引導風險排查工作規(guī)范、深入、有效開展，追求行政效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

發(fā)揮體系管理和績效考核的作用。在規(guī)范文件的基礎上，進一步優(yōu)化工作流程，應用PDCA（策劃、實施、檢查、處置）的過程方法，以C為切入點，形成CAPD新循環(huán)的過程管理模式。發(fā)揮績效考核的導向激勵作用，探索考核到人的機制，以及更加合理、簡便、管用、讓人信服的加扣分考核方式和綜合評議模式；提高督察工作的計劃完整性、有效性及實施過程的時效性和規(guī)范性，對督察結果的處置和應用設定考核目標；優(yōu)化KPI（關鍵指標）的比重，突出重點目標，使績效考核能保持明確、重點和正確的導向。

健全風險評估、風險管理和風險溝通制度。進一步創(chuàng)新質量安全風險評價和風險分級管理制度、風險會商制度、質量安全約談制度；建立健全與地方政府及管理部門之間的風險信息交流與信息通報制度；加強與地方政府、司法機關等部門的配合，建立聯(lián)動機制，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。落實質量安全有獎舉報與社會監(jiān)督制度，完善質量安全齊抓共管的長效機制。

完善企業(yè)激勵獎懲機制。幫扶優(yōu)質企業(yè)，嚴打無良企業(yè)，促進企業(yè)誠信，從質量管理體系入手，指導企業(yè)建立健全體系，向管理要效益，減少不合格品，杜絕國外通報和退貨，從根本上降低生產(chǎn)和經(jīng)營成本；通過合理規(guī)范的手段，減少抽檢批次和檢測項目，強化過程監(jiān)管，兌現(xiàn)誠信優(yōu)待政策，對守法誠信企業(yè)快驗快放，降低企業(yè)成本。同時，對不守法規(guī)、不講誠信、無視質量的企業(yè)，堅決采取落實黑名單制度、取消備案資格等處罰手段，提高其違法違規(guī)成本，凈化出口環(huán)境。

提高執(zhí)法調查和督察的保障能力。充分發(fā)揮督察合力，將綜合督察、專項督察、紀檢監(jiān)察、內部審計、體系內審、績效考核等有機結合，建立上級監(jiān)督下級、同級互相監(jiān)督、下一環(huán)節(jié)監(jiān)督上一環(huán)節(jié)的立體監(jiān)督模式，豐富督察方式和手段，真正發(fā)揮執(zhí)法督察的監(jiān)督保障作用。