見微知著 防患未然
——云南檢驗檢疫局扎實開展質(zhì)量安全風(fēng)險排查整治工作
質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線。近年來，云南檢驗檢疫局高度重視風(fēng)險排查整治工作，逐步將風(fēng)險管理的理念、思路和方法寓于各項工作之中，抓部署、抓措施、抓重點、抓落實，全面排查質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，實施了一系列創(chuàng)新改革，在認(rèn)真開展風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，采取有針對性措施，認(rèn)真開展質(zhì)量安全風(fēng)險防控體系創(chuàng)建工作，切實做到了動員到位、任務(wù)明確、機構(gòu)健全、措施有力，有效控制了質(zhì)量安全風(fēng)險。
2009年4月2日，云南檢驗檢疫局召開干部職工大會，舉行“一崗雙責(zé)”責(zé)任書簽字儀式。
2008年11月，云南局黨組率先提出了“強化風(fēng)險評估，提高建立工作預(yù)警長效機制的有效性”的工作思路；2009年1月，該局把風(fēng)險管理工作作為長期工作目標(biāo)進(jìn)行了安排部署；2010年11月，召開了云南檢驗檢疫系統(tǒng)風(fēng)險分析工作會議，要求每個單位、部門、崗位要全面反思，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并針對存在的風(fēng)險因素、薄弱環(huán)節(jié)制訂應(yīng)對措施，掌握和研究防范風(fēng)險的動態(tài)和規(guī)律，建立起工作的長效機制。
通過逐步加強風(fēng)險分析工作，云南局在檢驗檢疫業(yè)務(wù)、隊伍建設(shè)和自身工作等方面查找問題、分析原因、提出解決的措施，初步建立了產(chǎn)品、工作、隊伍建設(shè)等方面的長效預(yù)警機制，極大地促進(jìn)了全局各項工作質(zhì)量的提高，有力提升了管理水平和風(fēng)險防范能力，通過實施“一個抓手”、推行“兩大舉措”、構(gòu)建“七個體系”，在全局上下形成了質(zhì)量安全風(fēng)險分析工作的良好局面。
對進(jìn)口商品加大風(fēng)險排查整治力度，提升口岸現(xiàn)場檢驗檢疫工作水平。
首先是實施“一個抓手”。2009年9月1日，國家質(zhì)檢總局和云南省政府在昆明簽署了《關(guān)于提升云南沿邊開放水平合作備忘錄》。合作備忘錄的簽署，把云南局的各項工作與省委省政府，與各部門的中心工作任務(wù)緊密結(jié)合起來，不僅體現(xiàn)大質(zhì)量工作機制，還體現(xiàn)了國家質(zhì)檢總局和云南省政府對云南局工作的支持和幫助，也成為了該局抓大質(zhì)量工作機制建設(shè)最好的一個抓手。備忘錄簽署之后，云南局以此為契機，按照直屬局層面“搭臺”，形成“政府主導(dǎo)，聯(lián)動部門”的局面，業(yè)務(wù)部門和分支機構(gòu)“唱戲”，認(rèn)真落實“抓住企業(yè)，監(jiān)管產(chǎn)品”的工作思路，加強與各邊境州市政府、省級各相關(guān)職能管理部門的溝通，簽署合作備忘錄，加快建立“依靠地方、聯(lián)合部門、抓住企業(yè)、監(jiān)管產(chǎn)品”的大質(zhì)量工作機制，與10個州市人民政府、12個相關(guān)部門和2個周邊國家的相關(guān)部門簽署了24個合作協(xié)議，口岸檢驗檢疫機構(gòu)與所在地政府及相關(guān)部門簽署了96個合作協(xié)議，基本形成了多層次、多領(lǐng)域的大質(zhì)量工作機制。
深入食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險排查
其次是推行“兩大舉措”。第一大舉措是創(chuàng)新機制，以“3＋1”聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)帶動建立起了疫情疫病防控長效機制。陸路邊境的疫情疫病防控被公認(rèn)為世界性難題，也是我國陸路邊境疫情疫病防控和檢驗檢疫工作的重點和難點。多年來，傳染病和動植物疫情疫病的防控是云南局工作最大的風(fēng)險點。為解決云南邊境地區(qū)傳染病和動植物疫情疫病防控難題，2008年10月，云南局黨組按照“政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作配合、全社會共同參與”的原則，提出了構(gòu)建云南邊境地區(qū)傳染病和動植物疫情疫病“3+1”聯(lián)防聯(lián)控機制，工作重點主要集中到國門上，轉(zhuǎn)變了監(jiān)管模式，把關(guān)口前推后移。通過四年來的研究和實踐，形成了“3＋1”防線體系建設(shè)理論，提出了“政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、國際合作”的構(gòu)建模式，明確了“風(fēng)險分析、合作機制、能力建設(shè)、技術(shù)支撐”等為主要內(nèi)容的構(gòu)建原則，確定了以“聯(lián)、防、控”為核心的構(gòu)建內(nèi)涵，界定了“檢驗檢疫、聯(lián)動聯(lián)控、群防群控、境外合作”四道防線的構(gòu)建內(nèi)容，闡述了兩大機制和兩大體系的構(gòu)建方法，完成了《“3+1”防線建設(shè)——云南邊境地區(qū)疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控機制研究》的理論專著，建立了云南邊境“3+1”防線體系建設(shè)聯(lián)防聯(lián)控合作機制、風(fēng)險分析與預(yù)警機制、疫情疫病監(jiān)測體系和技術(shù)支撐與保障體系。其核心內(nèi)容被納入國務(wù)院《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》、2012年云南省《政府工作報告》和《云南加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡2011~2020總體規(guī)劃》中。研究成果已在全國質(zhì)檢系統(tǒng)和云南省邊境州市推廣應(yīng)用。“3＋1”防線體系建設(shè)不僅保護(hù)了云南省乃至全國生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)安全、人身健康安全，還促進(jìn)了旅游業(yè)和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易又好又快發(fā)展，每年可避免近百億元人民幣的經(jīng)濟(jì)損失。第二大舉措是推行“一崗雙責(zé)”、績效管理，加強督察、建立起了內(nèi)部管理工作長效機制。2009年，云南局大力推行行政問責(zé)制，在出臺《云南局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法》和《云南局行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》的基礎(chǔ)上，簽訂了“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，確保各項工作任務(wù)的完成。同時，穩(wěn)步推行“三位一體”綜合管理體系建設(shè)工作，目前已制訂了《云南局績效管理辦法》，把全局工作要點分解為各部門的具體工作事項，明確責(zé)任部門、規(guī)定時限、確定考核標(biāo)準(zhǔn)和分值，下達(dá)到全局各單位部門。運行以來，基本做到了績效目標(biāo)的可量化、可考核、可追溯和績效目標(biāo)制定的科學(xué)性。在落實責(zé)任基礎(chǔ)上，近年來，云南局還陸續(xù)開展了安全生產(chǎn)、財務(wù)、檢務(wù)等內(nèi)部工作質(zhì)量大檢查和“質(zhì)量和安全年”、“質(zhì)量提升”、“檢測工作整頓”、“質(zhì)量提升進(jìn)萬企”等活動，通過加強督促檢查，降低工作風(fēng)險，進(jìn)一步提升內(nèi)部工作質(zhì)量。
查驗出口花卉
第三是構(gòu)建“8個體系”。近年來，云南局深化全局風(fēng)險分析工作，逐步建立完善了“7個體系”，即建立完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和傳染病聯(lián)合監(jiān)測體系，建立了進(jìn)出口動植物的風(fēng)險預(yù)警和控制體系，建立健全了進(jìn)出口食品安全風(fēng)險預(yù)警機制，初步建立起了進(jìn)出口商品檢驗監(jiān)管的長效機制，建立進(jìn)出口商品質(zhì)量分析報告制度，初步建立起了干部隊伍風(fēng)險管理體系和建立完善基礎(chǔ)性保障體系。在此基礎(chǔ)上，云南局將質(zhì)量安全風(fēng)險排查整治活動和道德領(lǐng)域突出問題專項教育治理活動的成效作為推動和驗證構(gòu)建云南局“7個體系”建設(shè)的標(biāo)尺，將原來的“7個體系”提升為“8個體系”，即：“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和傳染病監(jiān)測體系、進(jìn)出口動植物疫情疫病防控體系、進(jìn)出口食品安全體系、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全體系、技術(shù)支撐保障體系、干部隊伍風(fēng)險管理體系、廉政風(fēng)險防控體系、基層基礎(chǔ)保障體系”，使云南局的風(fēng)險管理長效機制建設(shè)得到了完善和加強。
質(zhì)量安全風(fēng)險存在于檢驗檢疫行政執(zhí)法和日常管理的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，稍有不慎，就會因發(fā)生風(fēng)險失控而產(chǎn)生危害，甚至?xí)o個人、單位、行業(yè)，乃至國家?guī)碛绊懞蛽p失。云南局將采取堅決措施，加強主動防范，爭取主動解決，進(jìn)一步樹立風(fēng)險觀念，增強風(fēng)險意識；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實；加強學(xué)習(xí)和調(diào)研，提高風(fēng)險分析質(zhì)量；全面排查隱患，加強風(fēng)險管理；強化風(fēng)險評估，建立長效機制。通過全系統(tǒng)上下的共同努力，強化風(fēng)險意識，深入排查整治，為黨的十八大勝利召開營造良好的質(zhì)量安全環(huán)境。
檢驗檢疫與邊防武警聯(lián)合執(zhí)法，共保國門安全。
2010年11月29日，云南檢驗檢疫局召開全省系統(tǒng)風(fēng)險分析工作會議。
《中國國門時報》