從“任你罰”到“誠(chéng)信守法”
山東平邑縣質(zhì)監(jiān)局提高違法成本促進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)
“前段時(shí)間，山東省質(zhì)監(jiān)局對(duì)我公司生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行了抽樣，樣品經(jīng)檢驗(yàn)被判定為不合格產(chǎn)品。為此，我向縣質(zhì)監(jiān)局提出了復(fù)檢的申請(qǐng)，經(jīng)檢驗(yàn)結(jié)果還是不合格。我再次提出申請(qǐng)，并要求到我指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，也被判定為不合格產(chǎn)呂。從事這一行已經(jīng)10多年的時(shí)間了，按照傳統(tǒng)的做法，我想就是對(duì)我罰款加停業(yè)整改也就行了。沒(méi)想到質(zhì)監(jiān)局按照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，吊銷了我的工業(yè)生產(chǎn)許可證，這個(gè)結(jié)果真的沒(méi)想到的。這件事對(duì)我們做企業(yè)的觸動(dòng)很大，以前只知道學(xué)不學(xué)法律法規(guī)不重要，重要的是能掙到錢就行。通過(guò)這次違法事件，我才真正明白了做企業(yè)特別是做食品生產(chǎn)企業(yè)就是要在做良心企業(yè)，只有憑著自己的良心去誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，企業(yè)才能做強(qiáng)做大！”山東平邑縣一家被吊銷了工業(yè)生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)。
一直以來(lái)，該局實(shí)行的都是以罰為主的行政執(zhí)法路子，轄區(qū)內(nèi)的那個(gè)生產(chǎn)企業(yè)違反了有關(guān)質(zhì)量法規(guī)，處罰裁量權(quán)都是定在最低位。一般都是在行政處罰的基礎(chǔ)上，要求企業(yè)定期進(jìn)行整改，驗(yàn)收合格后就可以再生產(chǎn)的模式。這種執(zhí)法模式使生產(chǎn)企業(yè)形成了“反正我違法了就是罰幾個(gè)線，總體算來(lái)還是利潤(rùn)高。職能部門愿意怎么罰就怎么罰，罰完我還是一樣干”的思維定勢(shì)。針對(duì)這種忽視了誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)行為，該局從嚴(yán)厲處罰質(zhì)量違法行為，提高違法成本入手，按照“預(yù)防為主、倡導(dǎo)誠(chéng)信、違法必懲、懲用重典、確保安全”的工作思路，在對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育的基礎(chǔ)上，在日常行政執(zhí)法工作中，在提高企業(yè)違法成本下功夫用實(shí)勁，以此促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，收到了較好的成效。
該局針對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工企業(yè)較多，且大部分企業(yè)都是從小作坊成長(zhǎng)起來(lái)的，企業(yè)負(fù)責(zé)人的文化水平普遍不高。長(zhǎng)期以來(lái)，形成了”三多三少”的現(xiàn)象，即企業(yè)負(fù)責(zé)人埋頭經(jīng)營(yíng)的多，自覺(jué)學(xué)習(xí)法律法規(guī)的少；關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的多，關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中是不是有違法行為的少；違反了質(zhì)監(jiān)法規(guī)“任你罰”的多，怎么想辦法依法誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)的少。為徹底改變這種狀況，該局結(jié)合實(shí)際把加強(qiáng)普法教育轉(zhuǎn)變觀念，提高誠(chéng)信意識(shí)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。結(jié)合工作實(shí)際，成立了質(zhì)量法規(guī)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將憲法及民事、刑事等基本法，鄧小平民主法制理論、科學(xué)發(fā)展觀、行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法公民道德行為準(zhǔn)則以及質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)等作為宣傳教育的主要內(nèi)容，匯總編印了《平邑縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局法律法規(guī)知識(shí)匯編》。在此基礎(chǔ)上，充分利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“4.26”保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“5.20”世界計(jì)量日、“10.14”世界標(biāo)準(zhǔn)日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等時(shí)機(jī)，以媒體傳播、開班培訓(xùn)、免費(fèi)咨詢、座談?dòng)懻摓橹饕问剑瑥V泛開展了法律法規(guī)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，以通俗易懂的方式向社會(huì)各階層普及質(zhì)監(jiān)法律知識(shí)，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念。去年以來(lái)，共舉辦生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人法律法規(guī)培訓(xùn)班5次，100多家生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人接受了培訓(xùn)，打牢了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)的思想基礎(chǔ)。
去年，在山東省質(zhì)監(jiān)局組織開展的食品質(zhì)量抽查中，有3個(gè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的1個(gè)品種的食品，被查出食用添加劑超出國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。該局在立案查處的過(guò)程中，把案件上升到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的層面上。組成工作組進(jìn)駐出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的廠家，幫助廠家認(rèn)真檢查生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，指導(dǎo)他們有針對(duì)性地制定整改措施。在幫助生企業(yè)整改的同時(shí)，該局經(jīng)過(guò)專題黨組會(huì)議研究，決定把工作的重點(diǎn)放“重懲重管”上。并明確規(guī)定，對(duì)每個(gè)出現(xiàn)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，按照行政處罰裁量權(quán)的最上限進(jìn)行處罰，并按照規(guī)定吊銷了1個(gè)生產(chǎn)廠家的工業(yè)生產(chǎn)許可證。在從重處懲的同時(shí)，工作組幫助生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步制定和完善了食品添加劑管理使用《登記備案制度》、《使用管理制度》、《管理使用培訓(xùn)制度》、《信息反饋制度》、《全程監(jiān)管制度》制度。在此基礎(chǔ)上，還舉辦了《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》培訓(xùn)班，對(duì)全縣120家食品生產(chǎn)加工企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題培訓(xùn)。在對(duì)食品添加劑的定義、使用原則、食品分類、食品添加劑備案、標(biāo)識(shí)標(biāo)注及標(biāo)簽評(píng)價(jià)的有關(guān)內(nèi)容、食品生產(chǎn)許可證及區(qū)域監(jiān)管的有關(guān)知識(shí)等進(jìn)行了解釋和輔導(dǎo)的同時(shí)。進(jìn)一步明確了，做食品生產(chǎn)企業(yè)就是做良心企業(yè)，出現(xiàn)如此大規(guī)模的質(zhì)量問(wèn)題，說(shuō)到底是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中缺少誠(chéng)信造成的，要求轄區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。
食品小作坊的監(jiān)管，是嚴(yán)格落實(shí)《食品安全法》確保廣大消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全的工作重點(diǎn)，也是誠(chéng)信體系建立的基石。該局在長(zhǎng)期的監(jiān)管工作實(shí)踐中，探索出了以實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入為核心，以“關(guān)、打、整、扶”為主要手段的監(jiān)管方式。對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)食品生產(chǎn)許可證的食品小作坊，采取堅(jiān)決關(guān)停的方法。為真正掌握轄區(qū)內(nèi)食品小作坊的數(shù)質(zhì)量情況，該局對(duì)全縣的食品小作坊進(jìn)行了拉網(wǎng)式的排查，在排查的同時(shí)為每個(gè)小作坊建立了檔案，檔案包括小作坊所在的區(qū)域、規(guī)模、產(chǎn)品名稱、質(zhì)量等內(nèi)容，各區(qū)域監(jiān)管隊(duì)將基本情況匯總后。按照小作坊的產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量情況分為ABCD四個(gè)等級(jí)，劃分到D級(jí)的是堅(jiān)決關(guān)停的小作坊。對(duì)制售假冒偽劣食品、使用非食品原料的小作坊，采取了從終端查源頭查的做法，即在已知制售假冒偽劣食品區(qū)域，先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村超市檢查，從產(chǎn)品的終端查到產(chǎn)品的生產(chǎn)廠，從而使這些食品小作坊無(wú)處藏身。年初以來(lái)，取締無(wú)證、生產(chǎn)條件達(dá)不到法定要求的生產(chǎn)加工小作坊2家，整合小作坊23家，食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量下降了8%。
實(shí)踐證明，違法成本的提高和有效的質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)教育，使“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)憑良心企業(yè)”的觀念深入每個(gè)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，并成為一種自發(fā)的行為。目前，自覺(jué)的遵守法律法規(guī)的多了，“任你罰”的觀念也已經(jīng)成為歷史，這種做法也成為一種笑談。（甘信軍）
甘信軍
