2014年10月，《中國質(zhì)量萬里行》收到來自不同省市53名電信用戶聯(lián)名申訴，投訴中國電信集團股份有限公司玉溪分公司(以下簡稱玉溪電信)，稱玉溪電信單方面違約，強行給用戶擅改套餐的使用標準，把國內(nèi)可以使用贈送的話費包強行擅自更改為只有省內(nèi)使用，并且由于用戶不知情，造成高額話費損失。

　　消費者淘寶高價購買套餐卡

　　山東東營市地質(zhì)院王先生，向《中國質(zhì)量萬里行》記者反映，2013年3月，王先生向卡販子購買了玉溪電信的商務領航套餐，30元包月通話時長2500分鐘，全國接電話免費，套餐無失效期。正常使用到2014年8月份，玉溪電信在沒有任何消息通知用戶的前提下，忽然把套餐國內(nèi)使用更改為省內(nèi)使用，導致8、9月份造成高額話費損失。原先30元可在國內(nèi)撥打電話2500分鐘，更改后若再像以前撥打電話2500分鐘則需要花費至少1000元。

　　據(jù)王先生介紹，玉溪電信推出的商務領航套餐兩種，分別為80元包國內(nèi)5000分鐘和60元包國內(nèi)2500分鐘，套餐被更改后，受損失的不僅僅是聯(lián)名申訴的幾十人。根據(jù)商務領航套餐用戶建立的維權群了解，實際在國內(nèi)不同地方賣出卡數(shù)達3000到4000張。

　　由于王先生對卡販子的信任，手機卡并未辦理實名過戶手續(xù)，其他通過淘寶購買的用戶大多都辦了實名登記。而相同的是，所有購買的人都花了1500元到2000元不等的高價(不含話費)，并且都聲稱在更改套餐后打出高額話費。

　　用戶曾向玉溪電信確認套餐真實性

　　青島的焦先生購買的是玉溪電信商務領航80元包國內(nèi)5000分鐘套餐。焦先生特意電話告訴《中國質(zhì)量萬里行》記者，在沒有玉溪電信更改套餐之前，用戶在使用當中大多是查詢過玉溪官方10000號和官方QQ確認過套餐的真實性。

　　“多數(shù)用戶都有玉溪電信10000號的套餐咨詢錄音和電信官方QQ的談話記錄”(隨后焦先生向記者提供了協(xié)議照片、QQ的談話記錄及電話錄音等多項證據(jù))，焦先生說，2014年8月，用戶使用玉溪電信商務領航套餐從幾個月到兩年不等，發(fā)現(xiàn)套餐更改之后，就投訴到玉溪電信10000號、玉溪12305投訴受理中心、國家工信部等部門，玉溪電信給出一個“計費漏洞”的理由，并抵消了用戶套餐變更產(chǎn)生的高額話費。由于這種套餐資費用戶都是花1500元到2000元不等高價購買，事發(fā)后玉溪電信客戶經(jīng)理通過向用戶發(fā)短信、打電話、QQ交流的方式，進行動員，以1000元不等的價格回收套餐資費卡。

　　而用戶的述求是恢復套餐標準，未經(jīng)用戶同意不得擅自更改。

　　焦先生反映，這批電信套餐卡在行業(yè)當中，三大運營商把這樣的資費卡視為政企卡，合同只有企事業(yè)單位和電信的一份合同。60元套餐資費的用戶有電子版合同，80元資費的只有玉溪電信和合約公司有合同存檔。2011年到2012年間，玉溪電信80元套餐資費卡在營業(yè)廳面向廣大用戶是敞開辦理的。

　　玉溪電信：計費系統(tǒng)不完善未收省外費用

　　《中國質(zhì)量萬里行》記者于10月27日致電玉溪電信10000號客服，就用戶反映的商務領航套餐進行咨詢。客服人員表示，商務領航套餐推出時在營業(yè)廳辦理，省內(nèi)套餐，不屬于變更，對于用戶反映問題，客服人員表示，申訴用戶的手機卡不是在營業(yè)廳而是通過其他渠道辦理，并經(jīng)查詢后告知，客服收到過公司內(nèi)部通知，在套餐使用中發(fā)現(xiàn)了有卡販子存在擴大及虛假宣傳售賣行為，故而調(diào)整了收費。

　　記者多次撥打玉溪電信客服經(jīng)理和多位負責人電話核實情況，一直無人接聽或關機狀態(tài)。

　　10月28日，記者再次致電玉溪電信10000號客服咨詢，被明確告知，玉溪電信并不存在單方面更改套餐的行為，套餐本身就是省內(nèi)的，之前是由于計費系統(tǒng)不完善，而沒有收取用戶省外的費用，在計費系統(tǒng)完善后，從2014年9月開始收取省外費用。對于記者咨詢的為什么會在淘寶及卡販子處有銷售，客服人員只是一再強調(diào)，辦理業(yè)務一定要到營業(yè)廳等正規(guī)渠道。

　　青島焦先生向《中國質(zhì)量萬里行》記者提供的材料中，有一份是玉溪電信客服經(jīng)理在“云南電信維權群”中發(fā)給用戶的聲明。

　　其中提到，“我們在以前的聲明中已經(jīng)表態(tài)，會為受騙用戶負責”，“對于受騙購買過此類卡的用戶，由于您被誤導，并通過高價購買使用，為了挽回您的購卡損失，請您準備一下和卡販子交易的相應依據(jù)或錄音，并和我們?nèi)〉寐?lián)系，我們共同商議維護自身權益事宜。因期間我們還會面臨卡販子的胡攪蠻纏，請給我們一點時間核驗，我們在證據(jù)充分的前提下為您減免本月的省外漫游費，在您授權我們代替您維權的前提下先行墊付您的購卡費用。最后我們會根據(jù)后續(xù)的情況，通過收集到的資料證據(jù)和授權向卡販子們起訴追討。在這里我可以表態(tài)，中間商我們也可以歸類到受騙用戶中，所以我進群來和大家交流，希望得到一些配合信息。”

　　電信一個漏洞可以支撐一個產(chǎn)業(yè)鏈

　　“玉溪電信套餐事件其實表現(xiàn)出電信運營商的一個普遍現(xiàn)象，在政策制定、產(chǎn)品設計方面往往會存在bug(缺陷)，內(nèi)部人員泄露或者投機者主動發(fā)現(xiàn)，然后利用這種缺陷去獲取利潤，一個漏洞足以支撐起一個產(chǎn)業(yè)鏈。”

　　中國質(zhì)量萬里行投訴部主任劉大平介紹，電信運營商在產(chǎn)品設計政策推出后，往往會存在這樣那樣的漏洞，表現(xiàn)在話費計費方式、流量、套餐等好多方面。根據(jù)以前出現(xiàn)的情況分析，一種是主觀方面由于產(chǎn)品設計考慮不周全，沒能對產(chǎn)品推出后市場反應做好應有的掌控。這種情況在一些省市地方出現(xiàn)較多，由于單純追求業(yè)績，政策未做好市場分析，出臺后被投機者鉆空子，帶來損失，或立即更改政策，造成用戶投訴;另一種是客觀上難以避免的漏洞。有專業(yè)投機者形成的龐大的產(chǎn)業(yè)鏈條，為了追逐利潤，無時不刻的在尋找投機獲利的機會。

　　“電信運營商由于產(chǎn)品出現(xiàn)漏洞，給用戶造成損失后，理應負起解決問題或賠償?shù)呢熑危瑢λ�有受損失用戶公開，主動公布解決辦法或公平合理的賠償標準，而不是在漏洞出現(xiàn)后去推諉責任，或是私下公關解決，這是小公司手段，而不是電信這樣國有大公司該有的作為”，劉大平說。

　　法律人士則表示，用戶與玉溪電信之間已經(jīng)形成真實的合同關系，如非不可抗拒因素，無論任何原因都要遵守合同法，履行合約義務。