新華網(wǎng)廣州9月7日電(記者 毛一竹)全長(zhǎng)120多公里，號(hào)稱“最繁忙”“最賺錢”的廣深高速公路竟然沒有一處加油站。汽油耗盡的廣州車主趙紹華，眼看愛車被拖走，一怒之下將廣深高速公路的經(jīng)營(yíng)方廣深珠高速公路有限公司告上法庭。3日上午，廣州市越秀區(qū)人民法院一審開庭審理了此案。
廣深高速公路沒有服務(wù)區(qū)被指“不合格產(chǎn)品”
7月21日，趙紹華自行駕車從深圳經(jīng)廣深高速公路返回廣州。途中，趙紹華見汽油不多，便前往廣深高速公路“新聯(lián)加油站”加油，卻意外地發(fā)現(xiàn)該加油站已停止?fàn)I業(yè)。因?qū)β吠静皇欤噧?nèi)還剩有一些油，趙紹華打算開到廣氮出口的加油站加油。
雖然以每小時(shí)90公里的“最省油”方式駕駛，但不幸的是，趙紹華的汽車在離廣氮出口還有2公里多時(shí)汽油耗盡。趙紹華只得叫來拖車，把車拖到廣氮出口加油站，為此向廣深珠高速公路廣州路政所繳費(fèi)290元。
為討回公道，身為律師的趙紹華，以廣深高速公路服務(wù)設(shè)施不合標(biāo)準(zhǔn)為由，起訴廣深珠高速公路有限公司，要求退回一半通行費(fèi)、賠償拖車費(fèi)325元；為所有通行廣深高速公路的消費(fèi)者提供合格的服務(wù)設(shè)施，在合格前減半收取通行費(fèi)。
在9月3日進(jìn)行的一審開庭過程中，趙紹華與廣深珠高速公路有限公司展開了一場(chǎng)針鋒相對(duì)的辯論。近3個(gè)小時(shí)的庭審結(jié)束后，雙方并未達(dá)成和解。
趙紹華在庭審時(shí)表示，沒有服務(wù)區(qū)的廣深高速公路屬于“質(zhì)量不合格產(chǎn)品”。滿足駕乘人員長(zhǎng)途旅行的基本生理、心理需求，滿足車輛加油、維修需求是高速公路服務(wù)設(shè)施的基本功能。根據(jù)高速公路工程設(shè)計(jì)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，高速公路設(shè)置服務(wù)站的間隔應(yīng)不少于60公里。2009年實(shí)施的《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)高速公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定，國(guó)家高速公路以及城市密集區(qū)、通往大型旅游景點(diǎn)等交通量較大的區(qū)域高速公路，服務(wù)區(qū)間距不宜大于50公里。
但廣深珠高速公路有限公司的代理律師謝曉堯稱，高速公路主要是保障道路安全順暢的，交通運(yùn)輸部的指導(dǎo)意見不是“硬性”規(guī)定，國(guó)家對(duì)高速公路服務(wù)站的設(shè)置也沒有法律規(guī)定，趙紹華的起訴不具有任何法律依據(jù)，更不能把廣深高速視為“不合格產(chǎn)品”。
高速公路“官司纏身”源于“霸王服務(wù)”
廣深高速公路是連接廣州和香港的“大動(dòng)脈”，每天通行車輛逾10萬(wàn)輛，每天征收過路費(fèi)逾1000萬(wàn)元，堪稱中國(guó)“最繁忙”“最賺錢”的高速公路。但因沒有服務(wù)區(qū)一直受到消費(fèi)者質(zhì)疑，也被一些網(wǎng)民稱為“最擁堵”“服務(wù)不達(dá)標(biāo)”的高速公路。
今年4月，長(zhǎng)期往返于廣州、深圳的司機(jī)張先生還像往常一樣，看到汽車油不多了就往新聯(lián)加油站走，結(jié)果發(fā)現(xiàn)唯一的加油站竟然關(guān)閉了，不少司機(jī)都走了“冤枉路”。張先生說：“提示加油站關(guān)閉的牌子很小，上面的漆也掉了，看不清字。整個(gè)廣深高速途中只有一個(gè)臨時(shí)廁所，加油站都在兩端出口，對(duì)司機(jī)來說很不方便。”
前不久去深圳出差的廣州公務(wù)員王先生認(rèn)為，車輛沒油時(shí)無(wú)法加油，駕駛員困乏時(shí)無(wú)法休息，車壞時(shí)無(wú)法維修，全長(zhǎng)120多公里的高速公路沒有服務(wù)區(qū)給駕乘人員造成很多困擾。2個(gè)小時(shí)的路程沒法上廁所，遇到堵車就更加麻煩，許多人把車停在路邊隨地解手，不僅不文明，也帶來安全隱患。
高速公路惹官司不是頭一回。在趙紹華狀告“廣深高速?zèng)]有加油站”之前，“高速公路不高速”已多次引發(fā)訴訟糾紛；2004年律師宋德新狀告霍連高速公路耽誤行程，沒有提供適當(dāng)服務(wù)，2005年，京津塘高速公路也因類似理由遭起訴。今年下半年以來，京藏高速公路連續(xù)多日出現(xiàn)擁堵情況，更是受到各界廣泛關(guān)注。
趙紹華說，打這場(chǎng)官司不是為了幾百元錢，不是為了爭(zhēng)輸贏，而是要維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利，許多公益訴訟“輸?shù)袅?rdquo;官司，卻“贏來了”有關(guān)部門對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的重視。目前，高速公路普遍存在“服務(wù)不達(dá)標(biāo)”，對(duì)消費(fèi)者來說不公平、不合法。
不管律師們的做法是“炒作”，還是“維權(quán)”，高速公路的服務(wù)質(zhì)量已經(jīng)成為備受詬病的問題。廣東省政府參事王則楚說，作為公共產(chǎn)品，高速公路理應(yīng)為公眾提供有效率的服務(wù)，滿足消費(fèi)者對(duì)于公共服務(wù)的需求，否則就是侵犯消費(fèi)者的權(quán)益。
而在銀行、電信、鐵路等壟斷行業(yè)，缺乏服務(wù)意識(shí)的“霸王行為”尤其嚴(yán)重。王則楚認(rèn)為，隨著近年來公眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，應(yīng)該通過司法不斷糾正“鐵老大”“路老虎”等侵犯消費(fèi)者權(quán)益的“霸王服務(wù)”。
高速公路服務(wù)質(zhì)量有待立法規(guī)范
廣深珠高速公路有限公司的代理律師謝曉堯在3日的庭審中承認(rèn)，廣深高速公路由于修建時(shí)間較早，道路服務(wù)確實(shí)有進(jìn)一步完善的必要。目前，高速公路上正在建設(shè)新的加油站，在高速公路上有多個(gè)提示牌提醒駕乘人員，20多個(gè)出口不遠(yuǎn)處設(shè)有加油站，公路上有流動(dòng)加油車提供加油服務(wù)。
對(duì)于趙紹華提出的改變通行價(jià)格，謝曉堯表示：“收費(fèi)價(jià)格的變動(dòng)有政府的明確規(guī)定，不是誰(shuí)想變就能變的。”《廣東省高速公路管理?xiàng)l例》對(duì)高速公路設(shè)置服務(wù)區(qū)的距離問題沒有明確規(guī)定，交通運(yùn)輸部的指導(dǎo)意見是面向未來、向前看的指導(dǎo)規(guī)范，不能作為裁判的文書適用。
中山大學(xué)法學(xué)教授張民安認(rèn)為，根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法，廣深珠高速公路有限公司有義務(wù)為消費(fèi)者提供良好服務(wù)，但不直接對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)加油、維修等服務(wù)方面的義務(wù)，如果公司確實(shí)沒有盡到義務(wù)，應(yīng)該由政府制裁，追究其行政責(zé)任。
同時(shí)，專家建議，廣東人大應(yīng)對(duì)高速公路的服務(wù)質(zhì)量問題進(jìn)行調(diào)研并予以立法，明確高速公路在不能提供高速通行環(huán)境和相關(guān)服務(wù)時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)浮動(dòng)或免于收費(fèi)。張民安說，趙紹華狀告高速公路案可能引發(fā)示范效應(yīng)，影響高速公路的發(fā)展，因此更要盡快完善立法規(guī)范，減少大量類似訴訟的涌現(xiàn)。