“義務(wù)教育的核心是讓適齡兒童免費接受教育，但這個規(guī)定仍沒有根本改變這個問題。”談及北京日前啟用的新版《北京市中小學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，北京市流動人口子女教育協(xié)會會長易本耀對記者說。
北京新版學(xué)籍管理辦法擴大了北京市招收借讀生的范圍，持有七類證明的非京籍學(xué)生將與具有本市戶籍學(xué)生享受同等待遇。
這意味著，流動人口子女在京接受教育的權(quán)利將進一步得到保障。但此辦法究竟能在多大程度上解決問題，在不少人看來還存在疑問。
擇校費仍是攔路虎
根據(jù)新版規(guī)定，無北京常住戶口的適齡兒童、少年，因父母在北京市工作或者居住需要在北京市接受義務(wù)教育的，均可申請在北京市中小學(xué)校借讀。
“這個新管理辦法的出臺改變了原來‘五證’俱全的要求，大大簡化了申請入學(xué)的程序。”民間公益機構(gòu)“打工之友”的負責(zé)人張志強對記者說。
在簡化入學(xué)程序的同時，非京籍學(xué)生的學(xué)籍也將納入到北京市電子學(xué)籍管理系統(tǒng)當(dāng)中。
陽光志愿者俱樂部副主席徐萌說：“學(xué)籍管理新規(guī)定確實在擇校方面更加便利，但實際上，公辦學(xué)校在是否接受學(xué)生方面仍有很大的獨立決定權(quán)。”
“其實，北京市早已有了保障流動人口子女受教育權(quán)的各項措施，包括就近入學(xué)、免收擇校費等等。”徐萌說，“但實踐中仍然有問題存在。”
在諸多問題中，收取以“捐助”為名的擇校費恐怕是最惹人關(guān)注的一個。易本耀告訴記者，這個以“捐助”為名目的擇校費盡管從沒有得到官方的承認，但卻有一個統(tǒng)一的名稱：教育資源補償金。“這個名稱的意思就是說，外地人到北京這里來上學(xué)是占用了當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，就需要繳納一定的補償金。”易本耀說。
新源學(xué)校校長徐樹國說：“收入高額的擇校費，把無法承擔(dān)這一負擔(dān)的外來打工子弟擋在校門之外。”
曾有觀點提出，北京市公辦學(xué)校的容納有限，無法容納全部外來打工子弟入學(xué)。據(jù)記者了解，北京市目前處義務(wù)教育階段適齡流動兒童已超過40萬。
但易本耀并不同意這個觀點：“根據(jù)北京市教委的統(tǒng)計，北京市有近30萬個閑置學(xué)位，這基本可以解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)的問題。”易本耀說，“但關(guān)鍵問題是，這些學(xué)校大多在城市遠郊地區(qū)。如果要去這些學(xué)校上學(xué)的話，有些孩子可能每天早上就要坐大致三四個小時的車。這顯然是不現(xiàn)實的。”
但那些在遠郊的公辦學(xué)校并不只在位置分布上存在問題。
“那些遠郊學(xué)校生源少，設(shè)備落后、師資較差，屬于‘基礎(chǔ)薄弱學(xué)校’，政府已很少再給這些學(xué)校新的投資。”易本耀告訴記者，“其實已與一些民辦打工子弟學(xué)校差不多了。”
出得起但沒有出的補貼
民辦打工子弟學(xué)校盡管是專門針對外來務(wù)工人員子女開辦的學(xué)校，但仍然無法做到免費。
“要是不收費，這些民辦學(xué)校沒法生存啊。”易本耀說，“現(xiàn)在政府會給經(jīng)審批的民辦學(xué)校每名學(xué)生每年補貼160元的書本費，但僅靠這個學(xué)校沒法維持運轉(zhuǎn)。而未經(jīng)審批的學(xué)校還拿不到這些錢。”
據(jù)了解，北京市目前有60多所經(jīng)審批的民辦打工子弟學(xué)校，而在此之外尚有一百多所打工子弟學(xué)校未經(jīng)審批。
每個打工子弟學(xué)校會根據(jù)學(xué)校每年的花費需要，收取數(shù)百元到千元不等的費用。
“但在上海，目前外來務(wù)工人員子女已經(jīng)基本可以享受免費義務(wù)教育。”易本耀說。
易本耀介紹說，上海現(xiàn)在有130多所打工子弟學(xué)校獲得政府審批，而且上海市各級政府每年會給在這些學(xué)校就讀的每個學(xué)生補貼兩千元左右。這樣打工子弟可以免費接受義務(wù)教育，學(xué)校也可以改善設(shè)施，提高辦學(xué)質(zhì)量。
記者了解，上海市有42萬外來務(wù)工人員子女，97.3％的外來務(wù)工人員子女已享受免費義務(wù)教育。
“如果按照2000元的標準來補貼北京外來務(wù)工人員子女的話，則需要政府每年投入近8個億。”易本耀說，“以北京市的發(fā)達程度，這筆錢不會出不起的。”
根據(jù)北京市教委公布的2010年部門預(yù)算，用于教育支出的費用近125.4億元。8億是這個數(shù)字的6％左右。
“在我們國家，城市中小學(xué)生已經(jīng)實現(xiàn)了免費義務(wù)教育，1.5億農(nóng)村中小學(xué)生也已經(jīng)實現(xiàn)了免費義務(wù)教育，但就是進城務(wù)工的打工子弟沒有全部實現(xiàn)。”易本耀說。