鄭秉文：未來五年社保改革重點(diǎn)應(yīng)是增強(qiáng)公平性

　　近日，中國社科院拉丁美洲研究所所長、世界社保研究中心主任鄭秉文在中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2013年年會上表示，未來五年社保改革重點(diǎn)應(yīng)該是增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保障可持續(xù)性。

　　鄭秉文指出，雖然過去十年社保制度取得很大成就，但也存在不少問題，主要體現(xiàn)在四方面：重當(dāng)期支付，輕長期制度建設(shè)；重融資補(bǔ)貼，輕投資保值增值；重國家干預(yù)，輕發(fā)揮市場作用；重私人部門，輕機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

　　鄭秉文對四方面問題作進(jìn)一步闡述，“過去十年里面有九年上調(diào)養(yǎng)老金，但卻沒有建立一個(gè)正常的待遇調(diào)節(jié)機(jī)制；過去十年是做實(shí)個(gè)人賬戶的十年，但是卻依然沒有任何進(jìn)展，反而拖而不決。”他說。

　　就養(yǎng)老金保值增值問題，鄭秉文稱，社保補(bǔ)貼從1998年的24億元到2011年的2272億元，從占G D P的0.03%到0.42%，數(shù)目上極大地提高了，但累計(jì)2萬億的社保余額還是放在銀行里，很多年的收益率低于C P I增幅。

　　“重國家干預(yù)，輕發(fā)揮市場作用主要體現(xiàn)在構(gòu)成養(yǎng)老保障制度框架的三條腿中，主要依靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮作用，第二條腿的企業(yè)年金是瘸腿，才三千多億。第三條腿商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)也發(fā)展緩慢。”鄭秉文說。

　　鄭秉文指出，2008年國務(wù)院常務(wù)會議決定在五省市推行事業(yè)單位試點(diǎn)改革，五年過去仍處于分類改革階段。“事業(yè)單位改革一直不動，公務(wù)員的改革更遙不可及。”

　　2013年全國兩會前夕，人民網(wǎng)和人民日報(bào)政治文化部第12次聯(lián)合推出“十大熱點(diǎn)問題調(diào)查”。98%網(wǎng)民贊成廢除養(yǎng)老雙軌制。

　　鄭秉文也表示，目前社保制度最大的不公平在于事業(yè)單位的問題，“事業(yè)單位如果不改革，會導(dǎo)致社會保障制度的任何改革都不可能順利進(jìn)行下去”。

　　此前，鄭秉文在接受經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者采訪時(shí)也曾表示，曾經(jīng)引發(fā)社會廣泛關(guān)注的延遲退休年齡問題的討論中，在反對延遲退休年齡的各種聲音中，相當(dāng)一部分原因是出于對公務(wù)員和事業(yè)單位沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀進(jìn)行攀比，進(jìn)而表達(dá)對社會不公的不滿，甚至認(rèn)為，公務(wù)員和事業(yè)單位本來就沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，他們不用繳費(fèi)，但養(yǎng)老金水平卻高于企業(yè)一倍以上，如再讓企業(yè)工人延遲退休年齡，這顯然是公共部門在尋租。

　　鄭秉文表示，針對社保改革所存在的四大問題，未來五年社保改革重點(diǎn)應(yīng)該是增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保障可持續(xù)性。他就此提出了改革的主要路徑：第一，啟動事業(yè)單位公務(wù)員改革，增強(qiáng)公平性；第二，行政人員成本應(yīng)該列入基金成本，擴(kuò)大社保隊(duì)伍；第三，調(diào)整各項(xiàng)制度參數(shù)，提高財(cái)務(wù)可持續(xù)性，包括調(diào)整提高退休年齡的參數(shù)；第四，引入市場因素。　　　　　(金參)