住房和城鄉建設部此前披露的數據顯示，今年上半年全國各地新開工經濟適用房3388萬平方米、48萬套，僅僅約占全年指標的37%。為何經濟適用房建設進展緩慢？多位房地產業內專家在接受本網記者專訪時均表示，地方政府積極性不高是主要原因。

　　經濟適用房建設進度遠落后于廉租房

　　去年12月，國辦131號文件要求各地從實際情況出發，要增加經濟適用房供給。具體建設規模為2009年到2011年全國每年新增130萬套經濟適用房。近日，住房和城鄉建設部的消息顯示，今年上半年，全國各地新開工經濟適用房3388萬平方米、48萬套，約占全年指標的37%。

　　相比經濟適用房，廉租房的建設速度更快。今年上半年全國已開工建設廉租房105萬套，占今年建設計劃的59%。同時，今年經濟適用房的建設規模也遠小于去年。2008年全國經濟適用房新開工9000多萬平方米，竣工6000多萬平方米。今年計劃完工的經濟適用房是130萬套，按每套房60平方米計算，那么總面積大約在7800萬平方米，低于2008年建設面積。

　　實際上，中央政府相當重視經濟適用房建設，這兩年的建設任務下達的相當急迫。這不僅因為在過去幾年中國保障性住房存在著巨大的供給缺口，更重要的是，在金融危機影響下，政府希望通過加大房地產投資來拉動經濟，其中最重一項無疑就是保障性住房建設，計劃三年拿出9000億用于保障性住房投資，完善保障性住房的決心可見一斑。

　　專家稱地方政府缺乏積極性是建設進度慢主因

　　既然中央政府如此重視，為什么上半年的建設進展仍然緩慢？住建部住房政策專家委員會副主任、中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌在接受本網記者專訪時說，經濟適用房建設進度主要取決于三個因素：政府批示的土地指標能否落實、征地拆遷是否順利、開發商建設資金能否到位。

　　和廉租房不同，廉租房是中央政府指導的，對地主政府來說算是硬指標，“剛性”很強。而經濟適用房則是地方政府主導的，所以地方政府積極性就起了主導作用。

　　“現在政府整理出一塊地相當不容易，首先這塊地得犧牲掉土地出讓金，然后進行征地拆遷，另外這塊地還要適于居住，所以估計上半年大部分時間都用于土地劃撥上了”，住建部政策研究中心住宅與房地產研究處處長、研究員趙路興對中新網這樣表示。

　　不但如此，2009年樓市的低迷也打擊了地方政府建設經濟適用房的積極性。由于經濟適用房主要面向低收入群體，對購買人群的限制非常嚴格，使得經濟適用房的客戶群體非常小，抑制了經濟適用房的擴張。而金融危機、樓市低迷又加劇了低收入人群觀望心理。“本來客戶群體就小，金融危機使這個規模更小了，所以很多地方都出現了經濟適用房賣不出去的現象，地方政府更不愿拿出土地來建設經濟適用房了”，趙路興說。

　　全年計劃仍有望按時完成

　　“如果土地劃撥到位就剩下施工了，那速度就快了，因為不會再有什么阻礙了，”顧云昌說。

　　“下半年也不會有春節休假以及休假以后各部門的全年工作布置例會了。更重要的是，今年下半年樓市重新開始火爆，開發商的資金鏈也充裕了，這些都會推動經濟適用房的建設”，趙路興說，“完成全年計劃是沒什么問題的”。

　　房價的數據似乎對經濟適用房建設也是一種鼓舞。北京四五環樓房價格逼近2萬，上海商品房均價突破2萬。“現在在北京，經濟適用房是建一套賣一套，很搶手，因為經濟適用房和商品房的差價還是很大的”，一位業內人士告訴中新網。

　　上海市市長韓正18日也表示，上海今年的保障性住房建設，將以確保年底經濟適用住房已開工和新開工總量達600萬平方米為目標，并為明年再開工一批項目做好各項前期準備工作。