“我認為，公民個人或自由組織可以依法取得、轉讓土地使用權，用于自建自用住房，但在一定時限內需要限制轉讓，以區別房地產開發企業的法定經營行為。”

　　7月8日，河南省人大代表、省國土資源廳廳長張啟生在其關于《河南省實施〈土地管理法〉辦法》的修改意見當中如是提出。這在當日河南省人大常委會公布征集的589條地方立法規劃建議當中格外矚目。

　　張啟生這一建議的依據是《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定，“國內外的組織和個人均可依法取得土地使用權，進行開發利用”。

　　張啟生認為，允許公民自建自用住房，可以規范各種集資建房行為，充實普通公民住房需求，調節城市市民住房不足，有效遏制房地產開發企業操縱房價上漲等社會腐敗現象，進而豐富城市建設和市場調節機制。

　　對此，東方發展研究中心首席經濟學家劉玉錄表示，該條建議一旦被采納，便可打破過去只有法人和機構拿地的單一模式，有利于實現土地使用權朝多元化的方向發展。

　　“個人獲得土地使用權在法律上沒有什么障礙，但目前我國有資金實力拿地的個人較少，更多是通過法人或合伙人聯合拿地。鑒于房屋的開發成本較高，合伙人聯合拿地更容易引發資金風險。”劉玉錄說。（