義務(wù)教育階段跨度長達9年，是在讀規(guī)模最大、學齡最長的教育階段。長期以來，“唯分數(shù)論”、“唯升學論”等是影響我國義務(wù)教育質(zhì)量的兩大痼疾。

　　日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》明確我國將堅持“五育”并舉，由“有學上”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;上好學”，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。

　　同時，對義務(wù)教育還存在的一些亟待解決、迫切需要深化教育教學改革，熱點難點問題，提出解決對策和工作要求。

　　“五育”并舉全面發(fā)展素質(zhì)教育堅持“五育”并舉，著力解決素質(zhì)教育落實不到位的問題。《意見》在突出德育實效、提升智育水平、強化體育鍛煉、增強美育熏陶、加強勞動教育等方面提出了有針對性的舉措，以構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。二是強化課堂主陣地作用，著力解決課堂教學質(zhì)量不高的問題。堅持把課堂教學作為提高義務(wù)教育質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)，既強調(diào)創(chuàng)新教學方式方法，促進信息技術(shù)與教育教學的深度融合應(yīng)用，也強化教學規(guī)范管理，對作業(yè)考試輔導等作出制度性安排。三是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，著力強化教師基礎(chǔ)作用。堅持把教師隊伍作為辦好教育的第一資源，《意見》對提高教師教育教學能力、優(yōu)化教師資源配置、依法保障教師權(quán)益待遇、加強校長隊伍建設(shè)等方面提出了改革舉措。四是深化關(guān)鍵領(lǐng)域配套改革，著力破除體制機制障礙。全面提高義務(wù)教育質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，《意見》統(tǒng)籌推進課程教材、招生考試、質(zhì)量評價、教學研究、辦學活力、經(jīng)費投入等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，努力為提高義務(wù)教育質(zhì)量創(chuàng)造條件。五是加強組織領(lǐng)導，著力抓好工作落實。辦好教育是全黨全社會的共同責任，《意見》堅持加強黨的全面領(lǐng)導，注重各部門職責落實，重視家庭教育作用，強化考核督導問責，大力營造義務(wù)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。

　　明確了亟待解決熱點問題的改革方向當前義務(wù)教育還存在一些亟待解決的熱點難點問題，迫切需要深化教育教學改革，本次印發(fā)的《意見》提出解決對策和工作要求。

　　根據(jù)教育部的進一步解讀，《意見》對一些地方和學校素質(zhì)教育落實過程中還存在一些的差距，指出新舉措;針對當前個別地方公辦義務(wù)教育學校占比過低情況，提出下一步要進一步加強政府依法舉辦義務(wù)教育的主體責任;對加強勞動教育提出了明確要求，明確提出了落實舉措;首次提出了關(guān)于教師懲戒權(quán)的問題，提出了制定實施細則，明確教師教育懲戒權(quán);針對家長普遍的反映是負擔越減越多，課外培訓班越來越多，再次提出“堅決防止學生學業(yè)負擔過重”;提出避免讓學生作業(yè)成為“家長作業(yè)”，關(guān)于給家長布置作業(yè)的問題，一定要堅決治理;對由于監(jiān)管缺失，進入校園的一些不良、有害，包括色情的、暴力的、商業(yè)活動的A P P提出要建立數(shù)字化資源進校園的審核監(jiān)管機制;提出要建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系，強調(diào)要注重過程性評價和發(fā)展性評價，注重教育教學過程中的評價。

　　“五個強化”構(gòu)建全面發(fā)展素質(zhì)教育新格局素質(zhì)教育講了很多年，針對一些地方和學校落實過程中還存在一些差距，教育部副部長鄭富芝解讀教育教學改革意見。

　　鄭富芝指出，素質(zhì)教育的問題，是整個基礎(chǔ)教育包括義務(wù)教育當中最重要的一個問題。黨的十九大報告中明確強調(diào)要發(fā)展素質(zhì)教育，從現(xiàn)實來看盡管發(fā)展素質(zhì)教育會遇到一些困難和問題，但我們推進的決心不能動搖、推進的步子不能停下來。《意見》從五個方面提出了舉措，可以概括為“五個強化”。

　　一是強化育人理念�！兑庖姟�

　　把科學教育質(zhì)量觀概括了四句話“德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一”。在實施過程中，通俗講是要辦好每一所學校、教好每一個孩子，為孩子們的終身發(fā)展打好基礎(chǔ)，把九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)打好。

　　二是強化體系構(gòu)建。要構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)“五育”并舉的教育體系，讓學生德智體美勞全面發(fā)展。

　　三是強化課堂變革。課堂是教育的主陣地、主渠道，《意見》

　　提出一定要創(chuàng)新教育教學方式，變單純的滿堂灌填鴨式教育為啟發(fā)式、互動式、探究式，推進課堂革命，讓學生在學校在課堂上學得活一點，實效大一點。

　　四是強化評價導向。評價是“指揮棒”，是“牛鼻子”，提高教育質(zhì)量，推進素質(zhì)教育一定要把“指揮棒”調(diào)好，把“牛鼻子”牽住。要建立發(fā)展以素質(zhì)教育為導向的科學評價體系，制定義務(wù)教育評價標準體系。

　　五是強化組織保障。首先要明確在發(fā)展義務(wù)教育、發(fā)展素質(zhì)教育方面黨政的責任，要加強黨的全面領(lǐng)導，政府要擔負起發(fā)展素質(zhì)教育的主體責任。其次做好至少三個統(tǒng)籌，統(tǒng)籌教研力量，校長、教師一起教書育人;統(tǒng)籌管理力量，各個有關(guān)部門各盡其責;統(tǒng)籌社會資源，家庭和學校協(xié)同育人。

　　首次提出保障教師有效地行使懲戒權(quán)《意見》首次提出了關(guān)于教師懲戒權(quán)的問題，提出了制定實施細則，明確教師教育懲戒權(quán)。

　　教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛解讀，教師懲戒權(quán)是社會廣泛關(guān)注的問題。按照我國《教育法》、《教師法》的有關(guān)規(guī)定，教師承擔教書育人過程中，具有批評和抵制有害于學生健康成長現(xiàn)象的義務(wù)，也就是說，他有責任、有義務(wù)對學生進行管理教育。但是由于過去這些年一些程序性的規(guī)定不是很嚴密、不是很規(guī)范甚至缺失，也影響了教師正確地行使教育懲戒權(quán)，突出表現(xiàn)為，現(xiàn)在有的教師對學生不敢管、不愿管，實際上這是對學生一種不負責任的態(tài)度。另外還存在一些過度懲戒的行為，甚至體罰學生，這也是不合適、不應(yīng)該的。

　　現(xiàn)在社會上也有一種現(xiàn)象，有的家長對教師批評教育孩子也不夠理解，甚至造成家校矛盾。所以，從有利于學生全面健康成長出發(fā)，幫助孩子從小扣好人生的第一顆扣子，我們有義務(wù)、有責任對教師懲戒權(quán)出臺細則進行規(guī)范和明確。

　　下一步，按照《意見》提出的要求，著眼于教師教育懲戒權(quán)的問題，首先明確基本原則。教育懲戒的目的重在教育，是出于對學生的關(guān)愛、保護，從促進學生健康成長的愿望出發(fā)來實施教育懲戒。

　　第二，研究制定具體實施細則，明確教師教育懲戒權(quán)實施的范圍、程度、形式，規(guī)范行使教育懲戒權(quán)，促進廣大教師既熱情關(guān)心學生，又嚴格管理要求學生，這樣才能促進學生健康成長。在這方面，我們特別希望社會各界、家長給予積極理解，形成學校、家庭、社會共同育人的氛圍，提高育人效果。

　　第三，抓緊修訂《教師法》的有關(guān)規(guī)定，從法律規(guī)定上進一步明晰教師教育懲戒權(quán)的行使，保障教師有效地行使懲戒權(quán)，促進教師敢管、善管，保障教師的合法權(quán)益不受侵害，維護師道尊嚴。

　　再次提出“堅決防止學生學業(yè)負擔過重”

　　鄭富芝解讀，學生學業(yè)負擔過重是在基礎(chǔ)教育方面熱度最高的一個問題，減負既是一個老問題也是一個很難的問題，因此必須下大力氣逐步解決好。

　　去年出臺了“減負30條”，在這個基礎(chǔ)上《意見》進一步提出了減負的要求。下一步，首先要明確減負思路，然后再講具體的措施。

　　思路是兩句話：第一，綜合施策。

　　第二，系統(tǒng)減負。通過五種途徑來減輕過重的課業(yè)負擔：

　　一是通過提高質(zhì)量來減負，在提高學校教學質(zhì)量上下功夫。學生在學校里、在課堂里就能夠?qū)W懂、能夠?qū)W好，盡量少留作業(yè)，把功夫下在校園內(nèi)、下在課堂上。如果課堂講不清楚，為了加深理解，那就拿著作業(yè)回家做。治本之策是提高課堂效率。

　　二是通過優(yōu)化課程來減負。

　　要從中小學生的學習特點和認知規(guī)律出發(fā)，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)和教學內(nèi)容。要嚴格執(zhí)行國家課程標準，義務(wù)教育階段的課程標準對學什么、學多少、學到什么程度有基本規(guī)范和要求。因此要嚴格按照課程標準來教學，不能增加教學難度，同時時間上也不能趕超進度。

　　三是通過規(guī)范校外培訓減負。校外培訓機構(gòu)的治理已經(jīng)進入第二階段，下一步要深化校外培訓機構(gòu)專項治理，特別是對違規(guī)行為和做法，要加大處罰力度，嚴格按照國務(wù)院的文件要求來執(zhí)行，要規(guī)范。在校外培訓治理的第二階段，關(guān)鍵是堅決杜絕超前、超標的培訓行為，防止層層加碼。

　　四是通過科學評價來減負。

　　健全義務(wù)教育質(zhì)量評價標準體系，要糾正唯考試成績唯升學率的片面做法，解決好“指揮棒”的問題。如果所有的東西都看學科的學業(yè)成績，就盯著分數(shù)，這個負擔是下不來的。如果按照素質(zhì)教育、全面發(fā)展的標準評價，那學生們就會生動活潑地發(fā)展。

　　五是通過社會協(xié)同來減負。

　　減負不光是學校、不光是校外培訓機構(gòu)，家庭的作用也是非常大的。

　　因此，我們最近組織了一個“家校協(xié)同育人的攻堅行動”，引導家長樹立科學的育人觀念，理性地幫助孩子確定成長目標。

　　提出避免讓學生作業(yè)成為“家長作業(yè)”

　　鄭富芝說，關(guān)于給家長布置作業(yè)的問題，一定要堅決治理。這一次起草文件的時候，我們經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這個問題一定要解決。

　　首先要回歸到給學生留家庭作業(yè)的目的和功能上來。這個作業(yè)是留給學生的，干什么用?是為了學生的溫故而知新，在學校、在課堂上聽完之后，回到家里抽一點時間來鞏固所學的知識。既然是留給學生的，就要由學生去完成，不能布置給家長。

　　第二，要解決一個導向問題，不能發(fā)出錯誤的信號。最近我們看到各種各樣的評論，我們在深入思考一個問題，留給學生的作業(yè)家長替做了，長此以往會給孩子們灌輸一個什么樣的思想?自己該做的事還可以讓別人代替，這不是教育的初衷。一定要從小培養(yǎng)孩子們自己的事自己做。老師給你留的作業(yè)是為了你鞏固提高，你讓家長去做了，家長代替了，這個導向是非�？膳碌摹�

　　下一步怎么辦?這個事本來是很清楚的，也是很好操作的。

　　既然中央有了規(guī)定，一定要嚴格執(zhí)行，這是紀律，這是規(guī)定，不是一般的號召和要求，是堅決不能留。如果哪個學校、哪位老師違反了中央的規(guī)定，那是要嚴格查處的。剛才講家庭作業(yè)不是簡簡單單做幾道題，而是要回歸我們教育的目的和功能。更重要的是，學校是教書育人的，對孩子們不能發(fā)出錯誤的、有害的信息。我相信我們的校長、我們的老師會嚴格執(zhí)行，也希望廣大家長廣泛地監(jiān)督，爭取把這個要求落到實處。