王子約 楊芮
明年元旦開始，消費(fèi)者購買火車票將不再“被保險(xiǎn)”。
11月16日，中國(guó)政府網(wǎng)公布的國(guó)務(wù)院第628號(hào)令明確，從明年元旦起廢止《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》(下稱《條例》)。至此，占票價(jià)2%的“人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)”在實(shí)施61年后有望正式畫上句號(hào)。
同時(shí)刪去《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第二十一條和《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十三條，這意味著，鐵路旅客一旦發(fā)生人身傷亡，可獲得的賠償金額不再只有15萬元的上限，每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償金額也不再只有2000元的上限。
昨日，一名接近鐵道部人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》表示，彌補(bǔ)該政策的新辦法將在強(qiáng)制險(xiǎn)正式廢除前出臺(tái)。屆時(shí)，是否在票價(jià)上扣除2%作相應(yīng)的調(diào)整以及鐵路事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)等問題將會(huì)有進(jìn)一步注解。該人士還稱，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)條例，屆時(shí)出售的車票票面價(jià)格極有可能下調(diào)，不再包含強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)用。
保險(xiǎn)業(yè)一位知名人士昨日對(duì)本報(bào)稱，廢止強(qiáng)制險(xiǎn)的更重要的意義在于，在航空、航運(yùn)、公路等運(yùn)輸業(yè)的強(qiáng)制保險(xiǎn)逐漸松綁后，被業(yè)內(nèi)稱為“不化堅(jiān)冰”的鐵路自我保險(xiǎn)終于出現(xiàn)了松動(dòng)，這為彌補(bǔ)鐵路運(yùn)輸商業(yè)保險(xiǎn)的缺位提供了前提。
新辦法年前出臺(tái)
《條例》于1951年由政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布。與鐵路強(qiáng)制險(xiǎn)同時(shí)出臺(tái)的飛機(jī)、輪船的類似強(qiáng)制保險(xiǎn)已于1987年和1989年相繼廢除，改為自愿保險(xiǎn)，目前汽車客運(yùn)客票中包含的強(qiáng)制保險(xiǎn)，也均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“全額轉(zhuǎn)交保險(xiǎn)公司”。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝演蘇也對(duì)本報(bào)表示：“目前火車意外強(qiáng)制保險(xiǎn)是特殊情況，鐵路系統(tǒng)的條例規(guī)定的保險(xiǎn)金額早已與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。”
在去年的溫州“7·23”動(dòng)車事故中，鐵路意外傷亡險(xiǎn)因賠償額度低受到廣泛關(guān)注。根據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，傷亡乘客按照規(guī)定將最多能獲得不超過17.2萬元的賠償。而這個(gè)賠償數(shù)額所遵循的條例，正是此次國(guó)務(wù)院廢除的強(qiáng)制險(xiǎn)和刪除的兩項(xiàng)賠償條款。
前述接近鐵道部人士介紹，鐵道部屆時(shí)將按規(guī)定去除2%的強(qiáng)制保險(xiǎn)金，但具體金額是否從票面額度中直接減去以及新的投保方式如何，要以最終出臺(tái)的新條例為準(zhǔn)。
對(duì)于鐵道部是否順利讓出這筆保險(xiǎn)費(fèi)的收取權(quán)，北京交通管理干部學(xué)院法律系主任張柱庭認(rèn)為，公路、鐵路客運(yùn)基本處于虧損狀態(tài)，從客觀形勢(shì)上看，改革后鐵路票價(jià)不太可能會(huì)降低，除非是國(guó)家再度貼補(bǔ)。
上述知名保險(xiǎn)人士稱，國(guó)務(wù)院此次頒發(fā)文件不僅廢除了強(qiáng)制險(xiǎn)，刪除的兩項(xiàng)文件條款更是打破鐵路意外事故賠償?shù)摹疤旎ò濉保欠駮?huì)變相收取或轉(zhuǎn)嫁只有等真正實(shí)施才能得知。
革除“自我保險(xiǎn)”弊端
同時(shí)，鐵路強(qiáng)制險(xiǎn)還因其不透明的運(yùn)作受到多方質(zhì)疑。
多年來，“人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)”的數(shù)字一直沒有公開，業(yè)內(nèi)只能根據(jù)當(dāng)年的客流收入乘以2%的比例粗略估算其數(shù)額。根據(jù)鐵道部近5年來的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，每年強(qiáng)制繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用約為14億元到30億元不等，且呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。
上述接近鐵道部人士介紹，鐵路部門主動(dòng)從收入中拿出一筆錢給旅客作保障，但在實(shí)際執(zhí)行中，沒有很好地形成操作制度，的確存在流程和透明性做得不夠好的情況。
記者了解到，鐵道部收取強(qiáng)制險(xiǎn)費(fèi)用后并未在人保公司投保，而是采取“內(nèi)部自收自保”的方式。上述保險(xiǎn)業(yè)人士介紹，自保有利于企業(yè)的自我風(fēng)險(xiǎn)管理，但對(duì)機(jī)制和運(yùn)營(yíng)等有極高的要求，自保缺乏監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)極大。
他稱，市面上眾多商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)鐵道系統(tǒng)具有極大的興趣，一直以來因其封閉性而難以進(jìn)入。強(qiáng)制險(xiǎn)和賠償條例的廢除取消了鐵路行業(yè)的“特殊待遇”，以公平身份加入競(jìng)爭(zhēng)，無論對(duì)鐵道部還是市場(chǎng)，都有極其重大的意義。
