《北京市旅游條例》將于今年8月1日起實施，非法一日游最高將罰10萬元。條例實施前，北京及周邊的旅游消費(fèi)市場到底存在哪些問題?昨天，北京市消協(xié)公布了2017年旅游消費(fèi)體驗式調(diào)查結(jié)果，其中，“一日游”超七成存在強(qiáng)制消費(fèi)且隱形化特征明顯，旅行社服務(wù)令人擔(dān)憂。

　　調(diào)查于2017年4月啟動至6月結(jié)束，主要對象為在線旅游平臺、旅行社、景區(qū)等，涉及在線旅游平臺以消費(fèi)者日常選擇較多的主流在線旅游平臺為主，包括攜程旅行網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)、途牛旅游網(wǎng)、驢媽媽旅游網(wǎng)、飛豬旅行網(wǎng)、同程旅游網(wǎng)、京東旅游網(wǎng)、欣欣旅游網(wǎng)等8家，調(diào)查涉及旅行社34家。調(diào)查共涉及一日游體驗、周邊自駕游、異地游、退團(tuán)體驗等54條線路。本次調(diào)查有61名體驗員參與。

　　在多項體驗中，旅行社的服務(wù)體驗最差，問題集中。全部線路旅游合同簽約率僅為65%，簽約率偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分旅行社提供的旅游合同中存在信息披露不完整、條款內(nèi)容不規(guī)范、隱藏強(qiáng)制消費(fèi)項目等問題，交通、住宿與團(tuán)餐標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不明確。此外，部分旅行社向消費(fèi)者提供電子旅游合同，合同上沒有任何形式的簽字程序;其次是部分導(dǎo)游責(zé)任意識較弱、服務(wù)規(guī)范性較差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分導(dǎo)游在行程未結(jié)束前自行離團(tuán)，且隱性強(qiáng)制消費(fèi)普遍存在。調(diào)查顯示，在一日游和異地全程體驗線路中，部分體驗線路存在強(qiáng)制消費(fèi)現(xiàn)象，且多為隱性強(qiáng)制消費(fèi)。合同中未標(biāo)明但對行程有影響的隱性強(qiáng)制消費(fèi)普遍存在。其中，欣欣旅游網(wǎng)報名的長城、十三陵一日游中，體驗遭遇的強(qiáng)制消費(fèi)金額占比高達(dá)158%。

　　針對本次體驗調(diào)查的結(jié)果，市消協(xié)建議旅游管理部門應(yīng)對違法違規(guī)者建立黑名單及行業(yè)退出機(jī)制，建議實行“一次查處高額處罰，二次查處終身禁止入行”機(jī)制，對處罰結(jié)果通過官方網(wǎng)站向社會公示，并通過媒體對其行為予以曝光。針對在線旅游平臺與旅行社的責(zé)任劃分不清，建議有關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化在線旅游平臺和旅行社的日常規(guī)范管理，督促建立在線旅游平臺和旅行社的責(zé)任體系，對雙方責(zé)任承擔(dān)予以明確界定。督促在線平臺建立售后回訪制度，加強(qiáng)在線旅游平臺對平臺上開展經(jīng)營的旅行社的管理。

　　記者體驗

　　純玩團(tuán)嚴(yán)重縮水 旅游結(jié)束合同竟被收回

　　5月11日，作為體驗員之一，北京青年報記者參加了在線平臺“北京旅游團(tuán)購預(yù)定中心(北京樂游國旅)”長城一日游的旅游線路。記者發(fā)現(xiàn)，出發(fā)前在線平臺上承諾的純玩無自費(fèi)、無購物、提供正規(guī)發(fā)票、不拼團(tuán)的承諾基本形同虛設(shè)。整個行程完成真正游覽的景點(diǎn)只有八達(dá)嶺長城一個且時間不足兩個小時。

　　旅游不能報銷 一律不開發(fā)票

　　北青報記者在“北京旅游團(tuán)購預(yù)定中心”網(wǎng)站報名的長城一日游線路顯示，記者要參加的游覽項目包括八達(dá)嶺長城和十三陵，還有奧運(yùn)鳥巢、水立方的外景。其中，免費(fèi)贈送皇家四合院、古神道、石牌坊、十三陵水庫外景，十三陵明確標(biāo)明要進(jìn)陵游覽。該團(tuán)為純玩團(tuán)，全程無任何購物景點(diǎn)，保證游客充足的游覽時間。同時，客服人員承諾這個團(tuán)是獨(dú)立成團(tuán)，不拼團(tuán)，還可以為消費(fèi)者開具旅游發(fā)票。

　　5月11日游覽開始后，在線平臺的承諾一個個被打破。一日游開始前，導(dǎo)游就明確告知北青報記者，旅游一律不能開具發(fā)票，解釋的原因為“現(xiàn)在旅游都不能報銷，所以就沒有發(fā)票”。在和導(dǎo)游簽了一張粉色的“國內(nèi)旅游‘一日游’合同”后，一天的行程開始了。

　　上車后行程改變 贈送景點(diǎn)變自費(fèi)

　　50余座的金龍客車?yán)锒际莵碜愿鱾�旅行社報名的消費(fèi)者，顯然是各種散團(tuán)拼湊起來的，而且同是一個線路，大家支付的費(fèi)用各有不同，價格相差最多的達(dá)到了百元。在去往八達(dá)嶺長城的途中，導(dǎo)游開始介紹全天行程，必去的十三陵變成了外圍游覽，贈送的皇家四合院成了必須消費(fèi)的項目，每人要收100元。全程算下來，這個一日游真正游覽的景點(diǎn)只有八達(dá)嶺長城一個。

　　到了八達(dá)嶺長城，按照導(dǎo)游的規(guī)定，全程自行游覽的時間不到兩個小時，體力好的游客只能爬兩到三個烽火臺就必須返回。上午9點(diǎn)多，全天唯一的景點(diǎn)就已經(jīng)游覽完畢，接下來，導(dǎo)游在車上帶著游客們參觀十三陵的外景，由于道路兩邊都是民房和樹木，全車的人連個皇陵的樣子都沒有看到。

　　購物理由花樣多 規(guī)避風(fēng)險只字不提“購物”

　　接下來，全車的游客被帶進(jìn)了一家被導(dǎo)游稱為地礦展廳的地方。沒想到，一進(jìn)去滿眼都是購買玉石貔貅的柜臺，售貨員向各個旅游團(tuán)介紹著各種產(chǎn)品。導(dǎo)游表示，大家在這里停留是因為要等待排隊吃飯，大約過了20分鐘，導(dǎo)游才開始向大家發(fā)餐券，到另一處吃飯。 下午，全車人又被帶到了一家被稱為中國風(fēng)水文化參觀博古文化中心的地方了解北京的風(fēng)水文化。這是一家講解風(fēng)水的地方，游客分別被帶進(jìn)小屋子，屋子里仍然擺著各式各樣的玉石類的掛件、擺件。而北青報記者在進(jìn)門的門口發(fā)現(xiàn)，這里懸掛的營業(yè)執(zhí)照是一家物業(yè)管理公司，和玉石經(jīng)營毫不沾邊。下午2點(diǎn)左右，一天的行程基本結(jié)束。北青報記者注意到，在旅行團(tuán)進(jìn)入皇家四合院前，導(dǎo)游以上級要安全檢查之名收走了全車人的旅游合同，并且提前離開了旅行團(tuán)，最終，大家是被大巴司機(jī)送到鳥巢附近自行解散的。