2012年10月10日，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》(以下簡稱汽車召回條例)通過國務(wù)院常務(wù)會議，并已于2013年1月1日正式實施。汽車召回條例實施近三年來，政府加大監(jiān)管力度，我國汽車召回數(shù)量和次數(shù)屢創(chuàng)新高。2013年召回汽車530萬輛，2014年召回131次均為歷年最高，汽車召回數(shù)量連續(xù)兩年突破500萬輛。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年1~11月我國共實施汽車召回216次，涉及車輛550萬輛。距離年底還有一個月的時間，汽車召回數(shù)量已經(jīng)超過500萬輛，今年的汽車召回在數(shù)量和次數(shù)上還將再創(chuàng)新高。

　　作為汽車召回條例的配套規(guī)章，卻一直處于醞釀之中。2014年10月10日，國家質(zhì)檢總局曾在其官網(wǎng)上發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》(征求意見稿)，歷時一年多，2015年12月9日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布第176號總局令，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》(以下簡稱實施辦法)正式出臺，并將于2016年1月1日起實施。

　　汽車召回條例實施辦法的立法必要性

　　《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》(以下簡稱汽車召回條例)已于2013年1月1日起施行。2004年質(zhì)檢總局會同國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》(質(zhì)檢總局第60號令)的內(nèi)容與條例的相關(guān)規(guī)定已存在沖突或不一致，為確保《缺陷汽車召回管理條例》貫徹實施，迫切需要起草配套規(guī)章，對《缺陷汽車召回管理條例》中生產(chǎn)者的信息報告義務(wù)、缺陷調(diào)查及召回實施程序、監(jiān)管職責(zé)和法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容做進一步細化和明確，使之更具有可操作性，以滿足監(jiān)管需要。

　　汽車召回條例實施辦法的主要內(nèi)容

　　《實施辦法》共六章四十三條。分為總則、信息管理、缺陷調(diào)查、召回實施與管理、法律責(zé)任、附則共六個部分。

　　第一章總則。主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、質(zhì)檢總局與地方質(zhì)檢部門及技術(shù)機構(gòu)的職責(zé)分工，明確規(guī)定汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者是缺陷汽車產(chǎn)品的，同時，也明確規(guī)定質(zhì)檢總局統(tǒng)一負責(zé)全國缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理工作。質(zhì)檢總局根據(jù)工作需要，可以委托省級質(zhì)檢部門負責(zé)缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的部分工作。還規(guī)定了技術(shù)機構(gòu)按照質(zhì)檢總局規(guī)定，承擔缺陷汽車產(chǎn)品召回的具體技術(shù)工作。

　　第二章信息管理。主要對缺陷汽車產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)的建立與作用、生產(chǎn)者及相關(guān)經(jīng)營者的信息報送義務(wù)及有關(guān)要求、質(zhì)檢總局與國務(wù)院相關(guān)部門的信息溝通與共享機制做了規(guī)定。其中，規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)當建立健全汽車產(chǎn)品可追溯信息管理制度，確保能夠及時確定缺陷汽車產(chǎn)品的召回范圍并通知車主。同時，明確規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)當保存以下汽車產(chǎn)品設(shè)計、制造、標識、檢驗等方面的信息。

　　第三章缺陷調(diào)查。對生產(chǎn)者自行開展的調(diào)查分析的程序以及有關(guān)法律義務(wù)，質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查的程序以及職責(zé)權(quán)限、缺陷認定的有關(guān)程序、組織聽證及發(fā)布風(fēng)險預(yù)警等有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定。其中，明確規(guī)定與汽車產(chǎn)品缺陷有關(guān)的零部件生產(chǎn)者應(yīng)當配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料，首次將零部件生產(chǎn)者納入召回管理范疇;生產(chǎn)者不按照缺陷汽車產(chǎn)品召回通知書實施召回，又不在規(guī)定時間內(nèi)向總局提出異議的，或經(jīng)組織論證、技術(shù)檢測、鑒定，確認汽車產(chǎn)品存在缺陷的，質(zhì)檢總局應(yīng)當責(zé)令召回。

　　第四章召回實施與管理。對實施召回的有關(guān)程序、召回計劃的主要內(nèi)容、召回信息發(fā)布的有關(guān)要求、召回總結(jié)報告等有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定。其中，明確規(guī)定車主應(yīng)當積極配合生產(chǎn)者實施召回，消除缺陷;生產(chǎn)者完成召回計劃后，仍有未召回的缺陷汽車產(chǎn)品的，應(yīng)當繼續(xù)實施召回;質(zhì)檢總局或委托省級質(zhì)檢部門對生產(chǎn)者召回實施情況進行監(jiān)督，并對召回效果進行評估;質(zhì)檢總局通過召回實施情況監(jiān)督和評估發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者的召回范圍不準確、召回措施無法有效消除缺陷或未能取得預(yù)期效果的，應(yīng)當要求生產(chǎn)者再次實施召回或采取其他相應(yīng)補救措施。

　　第五章法律責(zé)任。生產(chǎn)者違反本辦法規(guī)定，未按規(guī)定更新備案信息的，或未按規(guī)定提交調(diào)查分析結(jié)果的，或未按規(guī)定保存汽車產(chǎn)品召回記錄的，或未按規(guī)定發(fā)布缺陷汽車產(chǎn)品信息和召回信息的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款：同時，規(guī)定零部件生產(chǎn)者違反本辦法規(guī)定不配合缺陷調(diào)查的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第六章附則。明確了汽車產(chǎn)品、生產(chǎn)者的概念，并明確了汽車產(chǎn)品出廠時未隨車裝備的輪胎的召回及其監(jiān)督管理由質(zhì)檢總局另行規(guī)定。

　　需要說明的幾個問題

　　據(jù)國家質(zhì)檢總局相關(guān)負責(zé)人介紹，新規(guī)章即將正式實施，有一些問題需要做一下說明，以便大家更好地理解立法初衷及法規(guī)內(nèi)容。

　　(1)關(guān)于《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的廢止。2004年3月12日質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署四部門聯(lián)合發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》(60號令)。《實施辦法》正式實施的同時，應(yīng)聯(lián)合發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署以局令的形式共同廢止60號令。

　　(2)關(guān)于輪胎召回。鑒于輪胎與整車產(chǎn)品本身的區(qū)別較大，召回實施和監(jiān)督管理也各有不同，故本辦法規(guī)定汽車產(chǎn)品出廠時未隨車裝備的輪胎的召回及其監(jiān)督管理由質(zhì)檢總局另行規(guī)定。

　　(3)關(guān)于質(zhì)檢總局與地方局分工。 目前本辦法規(guī)定質(zhì)檢總局根據(jù)具體工作可以委托省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的部分工作。本辦法未具體列明委托的事項、程序等具體內(nèi)容，具體工作將采用一事一委托的模式。

　　(4)關(guān)于零部件生產(chǎn)者義務(wù)。根據(jù)質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回中心近十年的召回實踐反饋，認為零部件生產(chǎn)者在缺陷汽車產(chǎn)品召回過程中具有重要的地位和作用，但條例中未有明確規(guī)定，故本辦法從實際工作出發(fā)，在規(guī)章權(quán)限范圍內(nèi)，在本辦法第13條、第19條、第36條對零部件生產(chǎn)者提出了義務(wù)性要求，并設(shè)定了法律責(zé)任。

　　(5)關(guān)于車主配合義務(wù)。根據(jù)調(diào)研過程中汽車企業(yè)的普遍反映，召回過程中存在車主不主動配合召回，導(dǎo)致召回完成率較低，存在缺陷的汽車不能消除隱患，危害公共安全。本辦法根據(jù)條例規(guī)定，進一步細化了車主的配合義務(wù)。