鳳凰島位于千島湖的上游，距離千島湖的核心區(qū)只有四五十公里。黃山到杭州的高速公路沒(méi)有修通以前，這里是黃山通往千島湖最為便捷的一條旅游通道，也是惟一的一條水上通道。新安江兩岸青山綠水與林立的古村落相互交錯(cuò)，游船航行其中猶如在美妙的山水國(guó)畫中穿行。

　　陳先生是鳳凰島開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，他已經(jīng)在島上守護(hù)了10年，對(duì)于鳳凰島的旅游價(jià)值他仍然信心十足。他告訴記者，按照最初的設(shè)想，黃山下來(lái)的大巴到達(dá)深渡鎮(zhèn)后，通過(guò)架設(shè)在新安江兩岸的索道來(lái)到鳳凰島，在這里做一個(gè)短暫的休息，島上可以提供餐飲、住宿、農(nóng)家樂(lè)、劃竹排等項(xiàng)目。當(dāng)初公司還計(jì)劃將鳳凰島建成一座游人碼頭，把游船統(tǒng)一管理起來(lái)，但這些美好的設(shè)想隨著一些利益的紛爭(zhēng)，最后都成了泡影。

　　投資鳳凰島

　　1997年，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)還十分冷清，安徽省黃山市歙縣深渡鎮(zhèn)政府就已經(jīng)對(duì)鳳凰島進(jìn)行了開(kāi)發(fā)，當(dāng)時(shí)占地面積只有20多畝。第二年，當(dāng)?shù)卣�府通過(guò)招商引資迎來(lái)了第一位溫州客商鄭先生。

　　鄭先生告訴記者，這里靠近黃山，又緊鄰千島湖，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，鎮(zhèn)政府當(dāng)時(shí)招他過(guò)來(lái)的主要原因是為了讓鄭先生投入一部分資金，把項(xiàng)目運(yùn)作起來(lái)。當(dāng)時(shí)地上建筑物已經(jīng)建好，深渡鎮(zhèn)以原來(lái)建好的建筑物折價(jià)入股和鄭先生共同成立了深渡旅游發(fā)展有限公司，鄭先生投資數(shù)百萬(wàn)元建設(shè)了橫跨新安江兩岸的索道，后由于項(xiàng)目未能順利進(jìn)行，2001年鄭先生退股。由于索道長(zhǎng)期閑置，歙縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)為存在安全隱患而責(zé)令其拆除，最終，數(shù)百萬(wàn)元的投入只得到了3萬(wàn)元的賠償。

　　周朝中是鄭先生的朋友，他在鄭先生投資的第二年入股鳳凰島項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，政府想將景區(qū)做大，三家共同開(kāi)發(fā)鳳凰島，占地規(guī)模也從最初的20多畝發(fā)展到70多畝。當(dāng)時(shí)的股權(quán)結(jié)構(gòu)大概是政府用三分之一青苗費(fèi)和地上建筑入股，占30%的股份，鄭先生占40%的股份，周先生占30%的股份。鄭先生認(rèn)為，鳳凰島之所以沒(méi)有運(yùn)作成功主要跟當(dāng)?shù)氐娜耸伦儎?dòng)有關(guān)，由于政府換屆，許多優(yōu)惠政策沒(méi)有得到履行和延續(xù)。

　　2003年，黃山市鳳凰島旅游開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱鳳凰島公司)取得了土地使用權(quán)。為了完成墳?zāi)惯w移，公司先后兩次買墓地用于墳?zāi)沟倪w移。當(dāng)時(shí)規(guī)定的價(jià)格是每座墳?zāi)寡a(bǔ)償380元，為了鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駥�墳�(zāi)惯w出，按日期遷移的每座墳?zāi)躬?jiǎng)勵(lì)100元，幾年間先后有300多座墳?zāi)惯w出。現(xiàn)在島內(nèi)還有三戶十余座墳?zāi)箾](méi)能遷出，在現(xiàn)場(chǎng)可以清楚地看到墓碑。在那塊閑置的土地上，除了“陰宅”外，還有一農(nóng)戶居住。農(nóng)戶的女主人告訴記者，當(dāng)?shù)卣�府從�?lái)沒(méi)有找他們談搬遷的事情。

　　旅游開(kāi)發(fā)遭遇“腸梗阻”

　　為了遷墳和農(nóng)戶拆遷，鳳凰島公司曾多次向深渡鎮(zhèn)政府打報(bào)告，深渡鎮(zhèn)政府也多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，但是，從辦理用地手續(xù)到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去七八年了，這些遺留問(wèn)題至今仍未能解決。鳳凰島公司認(rèn)為，造成土地閑置主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣�府不作為�?/p>

　　11月17日，記者來(lái)到鳳凰島進(jìn)行了實(shí)地采訪。

　　“你看整個(gè)島像不像一只鳳凰！”陳先生十分自豪向記者炫耀。踏上鳳凰島，首先映入眼簾的是一座金屬澆注的鳳凰和幾間徽式的建筑。牌樓和前面的房子是十幾年前鎮(zhèn)政府修建的，后面一棟徽式建筑是去年新建的管理中心，古典的徽式建筑周圍生長(zhǎng)著許多茂密的果樹，整個(gè)島顯示著大自然的和諧。

　　旅游是一種可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)是一件利國(guó)利民的好事，2003年鳳凰島公司協(xié)議取得了該項(xiàng)目國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，同年8月與歙縣國(guó)土資源局簽訂了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，9月23日取得土地使用權(quán)證，土地證顯示項(xiàng)目占地面積48954.53平方米，土地性質(zhì)是旅游開(kāi)發(fā)。

　　后因規(guī)劃調(diào)整，2005年經(jīng)歙縣人民政府同意對(duì)土地用途進(jìn)行了調(diào)整，其中48954.53平方米變更為居住用地，其余7769.79平方米用途不變。2005年7月15日鳳凰島公司和歙縣國(guó)土局還簽訂了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。由于歷史遺留問(wèn)題，相關(guān)部門一直無(wú)法解決項(xiàng)目用地上的道路、墳?zāi)惯w移、民房拆遷等問(wèn)題。

　　2008年，歙縣國(guó)土局、鳳凰島公司、深度鎮(zhèn)政府共同簽訂了國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的補(bǔ)充協(xié)議。三方約定于 2008年7月10日前，鳳凰島公司在歙縣開(kāi)戶的賬戶上有2000萬(wàn)元以上的資本金，并經(jīng)國(guó)土局核實(shí)資金已如數(shù)到位后，鳳凰島公司可開(kāi)發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目的評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后10日內(nèi)乙方組織施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工。工程分為3個(gè)階段進(jìn)行，建設(shè)期限為18個(gè)月，工程投資總額人民幣7500萬(wàn)元。

　　2008年7月10日深渡鎮(zhèn)政府召開(kāi)鳳凰島開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)議紀(jì)要中顯示，該項(xiàng)目于1997年啟動(dòng)，后因種種原因造成閑置，今年重新簽訂項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議。為鳳凰島的再啟動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，還專門成立了由一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　然而，一切都沒(méi)有想像中那么順利，鳳凰島公司積極籌措資金、招標(biāo)施工單位，還專門購(gòu)置了一臺(tái)推土機(jī)，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目管理中心和圍墻，鳳凰島公司在圍墻外留出2米為村民修了一條路，但最終因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題，屢遭當(dāng)?shù)卮迕駠�攻，圍墻多次被推，鳳凰島公司甚至還與村民發(fā)生打斗。其間，企業(yè)也多次向政府提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)政府也多次開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)，但工程仍無(wú)法如期進(jìn)行，推土機(jī)也由于閑置銹跡斑斑。

　　鎮(zhèn)政府當(dāng)時(shí)提出可以邊建邊拆遷，鳳凰島公司卻有著一種擔(dān)心，拆遷不能如期進(jìn)行會(huì)影響工程進(jìn)度，進(jìn)而影響資金回流。另外，“陽(yáng)宅”建在“陰宅”上，如若這些墳?zāi)共荒苋缙谶w出，賣房就成了最大的難題，幾千萬(wàn)元的資金無(wú)法如期收回，資金壓力太大。鳳凰島公司在建完管理中心后，其他項(xiàng)目就沒(méi)有開(kāi)工，完工項(xiàng)目在去年7月份已領(lǐng)取了房產(chǎn)證。