澳大利亞重視職業(yè)安全與健康監(jiān)管
關(guān)心員工從身心健康開(kāi)始
□ 顧桂蘭
澳大利亞對(duì)職業(yè)健康十分重視。在澳大利亞，聯(lián)邦政府和地方政府均沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的職業(yè)安全與健康管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各州根據(jù)各自的實(shí)際情況設(shè)立職業(yè)安全與健康管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人員、編制不盡相同，負(fù)責(zé)相關(guān)政策、法律的制定，檢查法律的執(zhí)行情況。
依法監(jiān)管效果顯著
在職業(yè)病防治上，澳大利亞各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)依法監(jiān)管，并取得了很好的成效，根據(jù)國(guó)際勞工組織2004年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，澳大利亞在這方面排名居世界第7位。
澳大利亞職業(yè)安全與健康法律框架是由法律、法規(guī)及其支持性材料(如實(shí)施規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等)構(gòu)成。職業(yè)安全與健康法律(Act或Statute)由議會(huì)制定，由政府部門(mén)強(qiáng)制實(shí)施。安全與健康法規(guī)則根據(jù)管轄職業(yè)安全與健康的主體法律制定，但法規(guī)通常管轄某類(lèi)安全與健康方面的事務(wù)，如危險(xiǎn)品管理或特種設(shè)備。違犯法律和法規(guī)是違法行為，可以被處以罰款、責(zé)令改進(jìn)或禁止、監(jiān)禁。
早在1954年，由澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)工業(yè)安全委員會(huì)制定的《澳大利亞職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)》就已經(jīng)頒布施行了，并于1973年以AS1470-1973《工業(yè)安全總則法》出版，1986年以AS1470-1986《職業(yè)安全衛(wèi)生——原則與實(shí)踐》再版后實(shí)施至今。該標(biāo)準(zhǔn)的再版，涵蓋了很多在安全管理中出現(xiàn)的新情況的處理，如：對(duì)導(dǎo)致個(gè)人長(zhǎng)期傷害的環(huán)境（強(qiáng)噪聲等）的控制，工人在施工中應(yīng)注意的問(wèn)題，如何降低重工業(yè)工人的職業(yè)危害等。該標(biāo)準(zhǔn)全面考慮了從業(yè)人員作業(yè)中的健康與安全所必須做到的各個(gè)方面。標(biāo)準(zhǔn)把職業(yè)健康衛(wèi)生視為整體工作的首要，使所有作業(yè)都能在無(wú)人身健康危害的前提下準(zhǔn)時(shí)、高效地完成。
澳大利亞還在不斷地開(kāi)展與更新職業(yè)病的防治、研究，對(duì)于該項(xiàng)工作的管理體系和標(biāo)準(zhǔn)化的建立也是積極推進(jìn)者。20世紀(jì)80年代就把職業(yè)健康衛(wèi)生規(guī)劃作為國(guó)家戰(zhàn)略著手部署，由于政府和企業(yè)的重視，迄今為止澳大利亞的職業(yè)健康衛(wèi)生一直走在亞太地區(qū)的最前端。
職業(yè)健康狀況不斷好轉(zhuǎn)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，澳大利亞現(xiàn)有就業(yè)人數(shù)在1000萬(wàn)左右，大約每年因工死亡人數(shù)約2000余人，大多由職業(yè)病引起。每年有5%的從業(yè)人員遭受工傷或職業(yè)病的折磨，而社會(huì)、政府、雇主和工人們處理職業(yè)健康問(wèn)題的費(fèi)用要占GDP的4%以上。以2006年為例，據(jù)澳大利亞安全與賠償委員會(huì)發(fā)布的《2006年工人賠償統(tǒng)計(jì)年鑒》所示，澳大利亞2006年因工作事故共死亡236人，嚴(yán)重受傷13.2萬(wàn)余人，每10萬(wàn)名雇工的死亡率為2.5，每1000名雇工的嚴(yán)重受傷率為14。在2006年，澳大利亞建筑業(yè)的死亡人數(shù)最多，為50人；其次為運(yùn)輸與存儲(chǔ)業(yè)，為45人。在澳大利亞職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)再版并實(shí)施之后，澳大利亞工傷事故的發(fā)生率一直保持持續(xù)下降的趨勢(shì)。在2000年開(kāi)始實(shí)施職業(yè)安全健康國(guó)家戰(zhàn)略前的5年里，工傷事故的發(fā)生率呈20%的程度遞減：工作場(chǎng)所的死亡人數(shù)下降了21%，從320人下降到254人；工人的工作事故死亡率也下降29%，每10萬(wàn)雇工的死亡率由4下降到2.8。
近日，安徽淮北礦業(yè)童亭煤礦邀請(qǐng)職業(yè)病防治專(zhuān)家、技術(shù)人員走進(jìn)礦區(qū)，在班前會(huì)上向礦工傳授煤礦職業(yè)病防治常識(shí)和勞動(dòng)保護(hù)用品的正確使用方法，以此提升礦工的防范和自保意識(shí)。
圖為專(zhuān)家為礦工演示如何正確佩戴防塵口罩。
重視職業(yè)病工傷賠償
關(guān)于職業(yè)病工傷賠償問(wèn)題，據(jù)澳大利亞《2006年工人賠償統(tǒng)計(jì)年鑒》規(guī)定，2006年，澳大利亞雇工因嚴(yán)重傷害事故獲賠的為9.6萬(wàn)例，占總數(shù)的73%；因職業(yè)相關(guān)性疾病獲賠的為3.6萬(wàn)余例，占總數(shù)的27%。導(dǎo)致嚴(yán)重傷害的最常見(jiàn)事故類(lèi)型是關(guān)節(jié)扭傷與勞損，占所有傷害事故的41%。在因嚴(yán)重傷害事故獲賠的工人中，68％為男性。2000年~2005年，澳大利亞的嚴(yán)重傷害事故賠償數(shù)量下降了6%，從14.4余人下降到13.7萬(wàn)人。在這段時(shí)間內(nèi)，所有行業(yè)的事故率均有所下降。電力、煤氣和水供給行業(yè)的下降幅度最大，為43%；其次是采礦業(yè)，事故率下降36%。
職業(yè)健康安全機(jī)制的作用主要在于預(yù)防監(jiān)督。如果用人單位的工作環(huán)境存在對(duì)勞工人身安全的重大隱患，職業(yè)健康安全工作人員會(huì)及時(shí)提出建議，提醒整改，或者勒令用人單位停工改進(jìn)，要求雇主進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)。而勞工賠償機(jī)制的作用側(cè)重于事后救濟(jì)。當(dāng)勞工發(fā)生工傷、工亡或者職業(yè)病，可以通過(guò)該系統(tǒng)獲得合適的補(bǔ)貼賠償。澳大利亞的勞工賠償機(jī)制是因工受傷、生病的勞工提供事后追訴、補(bǔ)償?shù)谋ＷC。
員工自我保護(hù)意識(shí)日益加強(qiáng)
在澳大利亞，所到之處都能體會(huì)到對(duì)人的尊重和關(guān)愛(ài)，對(duì)普通勞動(dòng)者職業(yè)健康的關(guān)注和重視。
建筑工地是事故的高發(fā)地，也是職業(yè)病的“孕育場(chǎng)”。但澳大利亞的現(xiàn)場(chǎng)管理、工人的自我保護(hù)等方面做得很出色。夜晚并沒(méi)有因?yàn)槭┕ぷ兊迷胍艏姅_、強(qiáng)光普照。澳大利亞工地的工人實(shí)行的是8小時(shí)工作制，法律法規(guī)不允許延時(shí)加班勞動(dòng)，這樣雖然工期延后了些，但體現(xiàn)了澳大利亞對(duì)勞動(dòng)者身體、健康權(quán)益的重視；針對(duì)因工時(shí)過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致的職業(yè)病也起到了防御作用。
澳大利亞對(duì)建筑工地有規(guī)定，嚴(yán)禁外人入內(nèi)和參觀。石磚、木板、密不透風(fēng)的尼龍布構(gòu)成一個(gè)非常嚴(yán)實(shí)的防護(hù)罩，只有到工程竣工時(shí)，才會(huì)露出“廬山真面目”。這種保護(hù)罩厚實(shí)、高大、防塵、擋灰，能吸收工地機(jī)器噪音，真正做到了保護(hù)環(huán)境，降低污染，綠色施工。雖然施工現(xiàn)場(chǎng)有不許外人參觀的規(guī)定，但為了體現(xiàn)人性化，對(duì)民眾極為關(guān)注并有一定影響力的建筑，在保證安全、順利施工的情況下，會(huì)在墻上開(kāi)個(gè)窗口，這個(gè)被戲稱(chēng)為“窺視窗”小窗口，讓人們觀察到施工隊(duì)安全作業(yè)的謹(jǐn)慎態(tài)度，同時(shí)也拉近了民眾與工地的距離，使民眾作為城市的主人，對(duì)工地的安全和建筑質(zhì)量起到了監(jiān)督作用。透過(guò)“窺視窗”，還可以看到在庇蔭的角落里有工余休息的場(chǎng)所，工人們?cè)谀抢锍藳觯戎鞣N凍飲、能量飲料，生活十分愜意。
《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》
