將有限資源用在“刀刃”上
——印度職業(yè)技術(shù)教育面面觀
□ 顧錦龍
“印度是一個擁有發(fā)達人才的發(fā)展中國家。”10年前，當(dāng)時的通用電氣（GE）首席執(zhí)行官杰克·韋爾奇就曾作過如此的評價。作為一個經(jīng)濟高速發(fā)展、擁有眾多年輕人的國家，印度越來越重視職業(yè)教育，希望通過向年輕人提供教育和技能培訓(xùn)，將這一優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
10+2+3學(xué)制
印度為了適應(yīng)社會與經(jīng)濟發(fā)展的需要，十分重視職業(yè)技術(shù)教育。印度自1947年獨立后，歷屆政府均不同程度地關(guān)注職業(yè)教育的發(fā)展。經(jīng)過長期實踐，印度政府在1986年制定的《國家教育政策》中，明確了職業(yè)技術(shù)教育在教育體系中的地位。
以往的印度教育體制有一個很大的弱點，那就是不重視職業(yè)教育。結(jié)果導(dǎo)致所需技術(shù)人員與現(xiàn)有人員不匹配。每年有數(shù)百萬畢業(yè)生走出校門，但并不掌握市場所需的具體技能。隨著經(jīng)濟容量的不斷擴張，這樣的矛盾越來越尖銳，為此印度政府正在加速改變，制定了到2020年培訓(xùn)5億技術(shù)人員的宏偉計劃。
印度教育實行“10+2+3”學(xué)制，即10年的普通教育、兩年的高級中等教育（這一階段開始實行職業(yè)教育與普通教育分流）和3年本科階段的高等教育。在印度，除了大學(xué)前的職業(yè)技術(shù)教育，即普通教育的職業(yè)化、技工培訓(xùn)和技術(shù)員教育外，印度還有大學(xué)后的職業(yè)技術(shù)教育，即工程技術(shù)教育。
IT教育影響最大
在印度的職業(yè)教育中，IT教育影響最大。印度軟件產(chǎn)業(yè)的成功，重要因素之一就是其發(fā)達而完善的IT職業(yè)教育體系。印度IT教育的投資主體是政府及國內(nèi)外大企業(yè)，各級政府在多方面資助企業(yè)的辦學(xué)行為，且明確規(guī)定高技術(shù)企業(yè)可以按每年營業(yè)額的6%提取教育培訓(xùn)費，用于所屬信息技術(shù)學(xué)院或培訓(xùn)基地建設(shè)。印度的IT職業(yè)教育培訓(xùn)為印度的軟件業(yè)源源不斷地輸送“新鮮血液”立下了“汗馬功勞”。例如，在印度的100多萬軟件行業(yè)從業(yè)人員中，約有50%以上是通過非學(xué)歷的IT培訓(xùn)進入軟件行業(yè)的。而作為印度規(guī)模最大的IT職業(yè)教育機構(gòu)之一，約有“1/3的印度軟件工程師接受過NIIT的軟件培訓(xùn)”。
從上世紀50年代開始，印度政府就投入巨資，仿照美國麻省理工學(xué)院模式，陸續(xù)建起了7個“印度理工學(xué)院”。印度政府累計投資10億美元，將計算機科學(xué)專業(yè)畢業(yè)生增加了兩倍，從每年10萬人增至2005年的30萬人，使得其在2005年以后培養(yǎng)出的IT畢業(yè)生數(shù)量，與當(dāng)時印度被雇用的IT人才數(shù)量相當(dāng)。此外，在印度政府的投資引導(dǎo)下，民間資本、外資大量地投入計算機教育，采取多樣化的經(jīng)營方式，形成了產(chǎn)業(yè)化的IT職業(yè)教育，使得印度的軟件人才隊伍不斷壯大。
職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)含量高
為了提高畢業(yè)生的職業(yè)適應(yīng)能力，印度政府于2007年5月提出了一項“職業(yè)訓(xùn)練提高計劃”。為了確保職業(yè)教育質(zhì)量的提高，“計劃”采取了多方面的措施，包括加強培訓(xùn)機構(gòu)綜合實力、創(chuàng)建激勵基金與創(chuàng)新基金、加強課程和物質(zhì)資源開發(fā)能力等方面。
印度財政部長穆吉克認為，培訓(xùn)足夠的技術(shù)型勞動力對于保持經(jīng)濟增長至關(guān)重要。在2011年國民預(yù)算中，印度教育投入將增長24%，達到5210億盧比（約合115億美元），其中，職業(yè)教育受到重點傾斜。
印度十分重視財政資源利用效率，規(guī)定上述職業(yè)培訓(xùn)改革所需經(jīng)費中，聯(lián)邦撥款占75%，州財政支出25%，其余少量超出預(yù)算的成本則由培訓(xùn)機構(gòu)自己承擔(dān)，此外政府還鼓勵多道渠籌措資金。作為發(fā)展中國家，為使有限的資源用在“刀刃”上，提高其利用效率，這一計劃采取了3項措施，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
一是采用以競爭促發(fā)展的方式，來加強培訓(xùn)機構(gòu)綜合實力。“計劃”在選擇重點扶持對象上，采用了競爭機制。規(guī)定每年只能從1896所工業(yè)訓(xùn)練學(xué)校中選出100所學(xué)校，作為國家重點改造和更新的對象。近年間，共計500所學(xué)校得到政府的財政資助。國家通過制定選擇性標準，鼓勵各培訓(xùn)機構(gòu)間充分競爭，提高教學(xué)質(zhì)量。
二是設(shè)立激勵基金，獎勵業(yè)績突出的州或聯(lián)邦直轄區(qū)。撥款的數(shù)量和名額具有一定的限制。“計劃”規(guī)定，5年內(nèi)獎勵的名額不得超過20個，且獎勵的最高金額限在200萬美元之內(nèi)。撥款分期進行，在對前兩年績效評估的基礎(chǔ)上，于第3年下?lián)?0%的獎金；在對前三年綜合評估的基礎(chǔ)上，于第4年下?lián)苡嘞?0%的金額。
三是建立創(chuàng)新基金，激發(fā)培訓(xùn)機構(gòu)成員的創(chuàng)造熱情，鼓勵他們?yōu)闄C構(gòu)改革獻計獻策。創(chuàng)新基金由聯(lián)邦勞動與就業(yè)部、雇主聯(lián)合會和私人培訓(xùn)機構(gòu)共同負責(zé)，對符合標準的創(chuàng)造性活動提供撥款。創(chuàng)新性基金的建立，不僅鼓舞了人心，同時也為私立培訓(xùn)機構(gòu)積極參與教育改革奠定了基礎(chǔ)。
在加強課程和物質(zhì)資源開發(fā)能力方面，印度進一步明確了以下課程開發(fā)機構(gòu)的主要職責(zé)：3個中央撥款機構(gòu)定期更新國家職業(yè)培訓(xùn)課程和學(xué)習(xí)資源，開發(fā)符合國際基準的學(xué)生培訓(xùn)標準等；高科技機構(gòu)負責(zé)提高職業(yè)培訓(xùn)課程更新的技術(shù)含量，并開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)國際標準等。此外，機構(gòu)設(shè)有專項基金，用于機構(gòu)成員的國際實踐培訓(xùn)及對顧問、專家的咨詢服務(wù)。
近年來，隨著印度職業(yè)教育的快速擴張，也面臨不少困難。比如，師資短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不足和課程設(shè)置滯后等。但正如印政府一位高級官員所言：“節(jié)奏已設(shè)定。迫切擴張是政府提出的主要信息。這不僅是針對政府自己，而是針對所有的合作伙伴。”顯然，在政府主導(dǎo)和社會各界的參與下，印度職業(yè)教育開始走上了快車道。《中國質(zhì)量報》
