本期話題——企業主體責任
明確“裁判”角色 守住安全底線
主持人：本報記者 史玉成
落實企業主體責任需要明確競爭概念
連線時間：12月6日11時
連線人物：遼寧省質監局局長 魏東平
“企業既是市場主體也是競爭主體。政府部門依法管理市場，主要是維護市場秩序，保證競爭公平。明確了競爭的概念，政府不論加強監管還是加強服務都不會偏離自身職能。”魏東平說起政府監管部門的定位時開門見山。
在他看來，明確競爭的概念，可以讓監管走出“父母官”的誤區。“我們的政府部門承擔著搞好地方經濟的重任，在管理市場時難免會顧及企業的生存與地方財政、百姓就業、社會穩定的關系。然而，企業的生存首先要以守法為前提，一個違法生產的企業如果不被處罰，就會帶來示范效應。而且，企業違法生產的手段是降低標準或根本不遵照標準，目的是降低成本，提高產品在市場上的價格競爭力以及盈利能力。這樣一來，守法生產經營的企業就競爭不過非法生產經營的企業。
魏東平表示，明確了競爭概念，政府部門就要堅守裁判的崗位。在過剩經濟時代，市場份額由競爭來切分，企業因信用狀態被市場所選擇。那些違法企業在被處罰后被市場淘汰，絕不是監管造成的，而是它違反市場規范必須付出的成本。在市場競爭的活動中，政府就是裁判員，不應該有其他的定位，只有守住裁判員的本分，才會保證競爭有序。政府部門回歸到裁判員的位置，企業就會自動進入市場主體的位置，也就會自動承擔主體責任。
“明確競爭概念，自然會理清服務的理念。在競爭的環境下，作為裁判員的政府部門必須清晰服務理念。要把依法為企業辦理相關手續、提供技術支持等微觀服務，與維護市場秩序、保障市場公平的宏觀服務區別開來。政府對企業的服務要掌握好度，要守住市場公平的底線。”魏東平說。
加強宏觀管理 實現權責一致
連線時間：12月8日9時
連線人物：西安市質監局局長 丁玉萍
“企業是產品的生產者，產品質量是企業的生命，毫無疑問，企業對產品質量負有第一責任。政府部門具有監督管理和行政執法的職能，因此要用這兩種手段督促企業落實第一責任。”快人快語的丁玉萍認為，政府監管部門在實施監督管理的過程中應權責一致，不越位、不缺位。既不能只有權利沒有責任或只有責任沒有權利，也不能責、權不對等。
丁玉萍認為，政府部門在產品質量監管上應更多地從宏觀管理入手。她以西安市質監局為例，其人員編制仍是上世紀80年代定的，而近年來西安食品、特種設備等方面的安全監管任務呈現巨大增長，監管人員不足的問題越來越明顯。因此，監管工作應由微觀管理向宏觀管理逐步轉變。
在丁玉萍看來，這樣一個轉變過程中，提升自身的監管水平也是當務之急。“現在全國各地各級質監部門的軟、硬件水平參差不齊，這也影響了監管工作的開展。我覺得，國家可以對省、市、縣各級監管部門、技術機構的發展制定規劃或是標準要求，使他們明確自己在人員、裝備、能力等方面應達到怎樣的標準。”同時，她還強調，應加大對全系統干部隊伍的培訓力度，各地也應制定分級培訓規劃，隊伍素質的高低也直接影響監督管理工作的開展。
沒有質量就沒有品牌
連線時間：11月26日17時
連線人物：中國石化潤滑油公司總經理 宋云昌
“沒有質量就沒有品質，沒有品質更談不上品牌。我們正是不斷強化落實企業的質量安全主體責任，才成就了今天‘航天品質’的業界美譽。”宋云昌認為，企業決不能以犧牲質量為代價換取短期的經濟效益，在產品的質量安全問題上，企業要負第一責任。
宋云昌介紹說，2002年中石化潤滑油公司成立之初，為了解決不同生產基地之間所生產的產品質量性能穩定、一致的難題，中石化潤滑油公司就開始實施了ISO/TS16949管理體系集團化認證，制定了質量控制管理系統，建立起公司統一的標準化管理體系，形成了統一的產品配方體系，實行統一的成品質量標準、原料和成品檢驗規范，確保了可靠穩定的產品質量，同時保證了12個生產基地的同類產品質量保持一致性。2004年成功實現品牌整合之后，他們又進一步完善了實驗室的統一管理，實行合格證統一管理制度，并于2007年啟動了LIMS實驗室信息管理系統項目，在12家實驗室搭建起質量數據共享平臺，實現了產品和主要原材料質量實時監控。“正是從源頭抓質量，實施嚴格的原材料準入制度，同時在研發和生產環節，讓客戶得到對產品各項性能指標的需求的最大期望值，才為我們贏得了現在的市場地位和品牌影響。”
在宋云昌看來，企業要想真正贏得競爭，確保產品質量是第一步，第二步就是要有“人無我有、人有我優”的產品。這也是企業真正將主體責任落到實處的一個延伸。“近年來，我們通過質量控制管理前移，為用戶提供量身定做的產品，同時實施產品銷售和服務向后轉移的策略，積極推動質量體系向海外市場的延伸，業務范圍覆蓋了東南亞、中東、大洋洲等40多個國家和地區。”
（欄目支持：楊榮堅 王 梅）
《中國質量報》
