發揮質監職能優勢  推動循環經濟發展

湖南省常寧市質監局黨組書記、局長  劉春華

    循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量法、再利用、資源化活動的總稱，是推進建設“兩型社會”、走新型工業化道路、實現可持續發展的一種優選模式。常寧市委、市政府按照發展循環經濟要求出臺了《常寧市鉛鋅冶化與新材料產業發展規劃》，以湖南水口山有色金屬集團公司為核心，規劃建設鉛鋅冶金化工及新型材料生態工業園，以鉛鋅為原料，形成鉛合金、高檔鉛酸蓄電池、熱鍍鋅合金、高檔涂料與化工鋅粉、鋅系聚氯乙烯塑料無毒熱穩定劑等產品深加工產業集群，實現鉛、鋅、銅、金、銀、銦和硫等資源循環利用。

    作為質監部門責無旁貸、重任在肩，為水口山循環經濟工業園建設充分發揮職能優勢，采取“三強化”工作措施，推動循環經濟發展，促使園區企業走低投入、高產出、低消耗、高效率、可循環、少排放的發展新路。

    強化計量控制實現節能降耗

    指導企業按照《節約能源法》和GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的要求做好能源計量器具配備、管理和能源計量數據分析、應用等基礎工作，幫助有條件的企業建立和加強管理節能體系。

    對年綜合能源消費總量1萬噸標準煤以上的用能單位及國家或省確定的年綜合能源消費總量5千噸以上不滿1萬噸標準煤的用能單位開展節能執法檢查。檢查節約能源法、計量法貫徹落實情況，《用能單位能源計量器具配備和管理要求》的執行情況，能源審計的開展情況，各項節約指標的落實情況等。通過執法檢查，促進企業能源計量器具配備率達到100%、受檢率達到100%，督促企業申請或通過能源計量合格認可。在此基礎上，監督每個重點耗能企業加強對能源計量數據的采集、處理、使用實施有效管理，確保能源審計數據準確可靠，充分發揮能源計量數據在生產經營、成本核算、能源平衡和能源利用狀況統計分析等各項工作中的作用。在此基礎上，幫助每個企業進行節能降耗的分析并提出建議。

    引導大型企業推行ISO10012-2003計量檢測體系認證，幫助完善計量管理制度，提高計量管理水平，把《節約能源法》和《用能單位能源計量器具配備和管理通則》中有關指標和要求納入到計量檢測體系認證中，在中小型企業貫徹落實《中小企業計量檢測保證規范》，幫助中小企業開展計量檢測能力合格評定，推動廣大中小企業提高計量檢測能力，促進企業的節能降耗。

    強化質量管理提升綜合競爭力

    加強對資源節約與綜合利用、環保產品的質量監督。加大產品質量監督抽查力度，監督每個企業嚴格按標準要求生產，提高產品主含量，將本次產品中有害物質同時又是有價元素分離出來回收利用，提高產品使用可靠性壽命。引導和規范下游企業充分利用上游企業生產過程中產生的廢渣廢料，推動不同企業、不同行業形成共享資源和互換副產品，實現廢物交換利用。依托水口山有色金屬集團公司和鉛鋅資源及冶煉化工技術，加快調整產品結構，大力開發有色金屬的深加工產品，延長產業鏈條和產品鏈條，引導和規范以金、銀、銅、鐵為重點的固體廢物中有價金屬綜合回收產業發展，加快突破鎘、釩、砷等元素無害化提煉的工藝技術瓶頸。

    幫助企業完善質量管理保證體系。推行GB/T1900-2008質量管理體系認證，把質量管理貫穿于設計、工藝、生產、經營、售后服務全過程，減少資源浪費。實行生產者責任延伸制度，將生產者單純的產品質量責任依法延伸到產品廢棄后的回收、利用、處置環節，相應對其產品設計和原料選用等提出更高的要求。

    大力實施標準化戰略和質量興市戰略。會同有關部門建立健全循環經濟標準體系，以優化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物為目標，組織宣貫實施節水、節電、廢物綜合利用各個環節相關的國家標準、行業標準和地方標準，根據園區循環經濟發展實際需求幫助制訂企業標準，充分發揮標準化對循環經濟發展的技術支撐作用。在實施名牌戰略中，培育一批符合節能、節水、節電、節材和有利于保護環境要求的品牌企業及名牌產品，引導礦業經濟向產業經濟轉型，加快發展新能源、新材料、生態型和高新技術、高精制造、高檔產品型新興產業。

    強化淘汰力度促進產業升級

    淘汰落后生產能力、技術、工藝、設備和產品，實現傳統產業升級。加大執法力度，限制高耗能、高污染產品生產、銷售，加強對高耗能鍋爐節能降耗監管，禁止企業設計使用國家明令淘汰的高耗能鍋爐，查處國家明令淘汰的產品，取締“地條鋼”、“土煉油”、“非法煉釩”、“土法煉焦”、“土法煉鉛鋅”。引導企業采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，推廣鉛冶煉采用氧氣底吹熔煉新工藝、渣還原煉鉛，鋅冶煉發展新型濕法工藝、富氧強化焙燒及加工浸出工藝，濕法煉銅工藝，由鉛冶煉排出的低濃度二氧化硫煙氣回收制酸技術，鉛鋅冶煉渣有價金屬綜合回收利用技術及生產過程中余熱、余能、煤氣回收利用技術。

    嚴格生產許可管理。對生產過程中使用國家明令淘汰的落后工藝、設備或生產不符合相關能效標準和高耗能限額標準產品的企業，不受理、不辦理生產許可證。組織評估已獲證企業是否符合國家節能減排政策、標準要求，生產過程是否使用了明令淘汰的裝備和工藝。對不符合發展循環經濟要求的、違反節能減排政策的，依法查處直至吊銷生產許可證。