加強宣傳和溝通 爭取財政支持
建立政府主抓的食品質量安全長效機制
菅海濱
民以食為天，食品質量安全是關系人民群眾生命財產安全的大事。如何保證食品質量安全，食品生產加工企業(yè)是第一責任人，而對食品質量安全的監(jiān)管又是地方政府和相關職能部門的重要任務。
一、食品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀
近年來，隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對食品質量安全要求越來越高，但由于各地基層食品質量安全監(jiān)管職能部門的監(jiān)管能力建設還不高，與老百姓對食品質量安全的要求有相當?shù)牟罹啵@就使得食品質量安全狀況成為百姓關注的焦點。三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精等事件正說明了我們的食品質量安全監(jiān)管工作還存在許多不足。多年來，我們內蒙古西部區(qū)的基層食品質量安全監(jiān)管工作大多停留在“事后作為”監(jiān)管的水平上，由于監(jiān)管力度不夠和食品質量檢測水平低，還不能對食品生產過程進行有效的監(jiān)控。沒有真正實現(xiàn)從源頭抓質量的理念。在西部區(qū)，多數(shù)基層質量技術監(jiān)督等監(jiān)管職能部門的食品質量檢測機構建設較落后，僅能對簡單衛(wèi)生指標進行檢測；而多數(shù)食品加工制作企業(yè)規(guī)模小，生產設備簡單，大多不具備產品出廠檢測能力，這就使得現(xiàn)有食品監(jiān)管手段不能保證出廠食品的合格。現(xiàn)階段，食品中添加工業(yè)原料和違規(guī)使用食品添加劑等食品質量安全問題，主要依靠地市級以上的食品質量檢測機構在監(jiān)督抽查后才能發(fā)現(xiàn)；由于抽檢周期較長，發(fā)現(xiàn)質量安全問題時，多數(shù)產品已銷售一空，一旦不法生產者在食品中添加了有毒有害物質，極易造成嚴重的食品質量安全事故。
針對以上存在的問題，我們如何做好從源頭抓食品質量工作，首先要加強基層食品質量檢測能力建設，在基層局增加和廣大人民群眾生活有密切關系的檢定項目，及時出具檢定數(shù)據(jù)，只有在食品質量檢測技術機構的技術保障下，食品質量安全監(jiān)管部門才能更加規(guī)范對食品加工制作企業(yè)和經營企業(yè)的日常監(jiān)管巡查，才能有效預防食品質量安全事故的發(fā)生。
其次抓好食品質量安全監(jiān)管工作，地方人民政府負有主要責任，具體職能部門依職責負具體監(jiān)管責任，從歷次的重大食品質量安全事故處理結果來看，被追究責任的，首先是政府食品質量安全負責人，然后是具體職能部門的責任人。要把食品質量安全監(jiān)管責任落實到位，政府重視程度是關鍵，職能部門執(zhí)行力度是保障。近年來，各級政府對食品安全工作的重視程度不斷提高，但總的來說，重視程度還不夠，特別是對食品質量檢測和監(jiān)管的基礎投入還比較少。
二、加大財政投入，建立健全長效的食品質量安全監(jiān)管機制，是做好食品質量安全監(jiān)管工作的前提
要想切實提高食品質量安全水平，首先應爭取地方財政支持，加大對食品質量檢測能力建設和食品質量安全監(jiān)管執(zhí)法裝備投入。在食品檢測能力建設方面，應結合當?shù)厥称飞a特色，加強對本地區(qū)重點食品的檢測能力建設，比如面粉生產企業(yè)相對集中的地區(qū)，增加增白劑等工業(yè)原料的檢測項目；對糕點、饅頭、粉條等人民群眾日常生活必不可少的方便食品，增加常用添加劑等檢測項目。在增加檢測項目的同時，為了盡量減少因增加檢測人員和新建實驗室而產生的費用，也可結合實際，在政府組織下，在原有食品檢測室的基礎上建立統(tǒng)一的加工食品和食用農產品質量檢測中心，這樣即可節(jié)約建設開支，又可充分利用原有檢測資源，保證檢測質量。
在食品質量安全行政執(zhí)法方面，基層質量技術監(jiān)督等職能部門負有重要責任，做好基層食品質量安全監(jiān)管工作：一是要勤，二是要精。勤就是要多深入企業(yè)巡查，在西部區(qū)，多數(shù)食品加工制作規(guī)模小，數(shù)量多，自身檢測能力差，食品質量水平變化大，只有不厭其煩的開展巡查走訪，才能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產中存在的問題，監(jiān)督企業(yè)進行整改，有效減少不合格食品流入市場。要想做到監(jiān)管的勤，就應加大對食品質量安全執(zhí)法裝備的投入，如執(zhí)法車輛、執(zhí)法經費等，有條件的地方，還可以在重點食品生產企業(yè)安裝監(jiān)控設備，實現(xiàn)對重點食品企業(yè)的適時監(jiān)控。精就是要在巡查時，找準食品加工制作企業(yè)的關鍵工序和易出現(xiàn)問題的關鍵點，保證巡查質量，確保巡查不流于形式。要做到監(jiān)管的精，就應提高執(zhí)法人員素質和辦案水平，對執(zhí)法人員進行必要的業(yè)務培訓，選送執(zhí)法人員到先進地區(qū)學習監(jiān)管方法，通過培訓學習，保證執(zhí)法人員能及時了解當前食品監(jiān)管工作的大方向，掌握當前食品質量監(jiān)管的新方法和新流程，從而有效提高監(jiān)管質量。無論是建立健全食品質量安全檢測體系，還是加強食品質量安全行政執(zhí)法的有效性，都需要資金的投入。現(xiàn)在來看，在西部區(qū)，把食品質量安全監(jiān)管經費列入政府財政預算的地區(qū)還很少，食品質量安全監(jiān)管經費投入主要靠職能部門自籌，而職能部門經費籌集能力有限，這就造成了食品質量安全監(jiān)管經費投入不足，制約了食品質量安全監(jiān)管水平的提高。
三、食品質量安全監(jiān)管職能部門加大宣傳力度和提升溝通能力，是做好食品質量安全監(jiān)管工作的必要手段
要想切實有效的提高食品質量安全監(jiān)管水平，大力減少食品質量安全事故，監(jiān)管工作就必須得到政府認可和財政支持。這就要求具體職能部門在宣傳和溝通上下功夫，通過宣傳讓人民群眾了解食品質量安全監(jiān)管的重要性，通過溝通讓政府領導了解食品質量安全監(jiān)管工作中存在的問題和不足，意識到不大力提高食品質量安全監(jiān)管水平，人民群眾的生命安全就沒有保障。通過宣傳和溝通，要逐步讓全社會認識食品質量安全監(jiān)管工作是關系民生的重要工作，認識到抓好食品質量安全監(jiān)管工作，讓老百姓吃上放心的食品，是政府最緊迫的民生工程；通過宣傳和溝通，在政府引導下，逐步建立食品質量安全抽檢機制，不定期對易發(fā)生食品質量安全問題的食品進行抽檢，把食品質量安全事故消滅在萌芽狀態(tài)；通過宣傳和溝通，建立政府主抓的食品質量安全監(jiān)管長效機制。通過加強食品質量安全工作，滿足人民群眾對食品質量安全的基本需求，讓人民群眾了解所吃的食品是什么材料做出來的，吃的放心。（作者為內蒙古烏拉特前旗質監(jiān)局副局長）
