□ 周 哲 程德義
一年打基礎(chǔ)，三年起變化，五年看發(fā)展。今年，在外貿(mào)市場(chǎng)整體低迷的情況下，寧波鄞州食品接觸產(chǎn)品出口連續(xù)5年呈現(xiàn)年均30%左右的快速增長(zhǎng)，出口批次和貨值與2008年相比全部實(shí)現(xiàn)翻番——
鄞州食品接觸產(chǎn)品出口盯緊兩“坐標(biāo)”
深秋的浙東，果滿枝頭，滿目金燦。
3億美元，是寧波地區(qū)食品接觸產(chǎn)品的年出口額。作為寧波食品接觸產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地——鄞州，以塑料餐廚制品為特色的食品接觸產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)正蓬勃發(fā)展，秋韻獨(dú)秀。
近年來，在緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特征前提下，寧波鄞州檢驗(yàn)檢疫局“鎖定”質(zhì)量管理體系覆蓋率和問題產(chǎn)品通報(bào)率這兩個(gè)“坐標(biāo)”，對(duì)轄區(qū)食品接觸產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)實(shí)施了以質(zhì)量源頭管理和應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施能力建設(shè)為核心的行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持舉措。
今年前10個(gè)月，鄞州地區(qū)食品接觸產(chǎn)品共出口7500批、貨值1.09億美元，繼續(xù)呈現(xiàn)良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，僅塑料餐廚制品出口額同比增長(zhǎng)就達(dá)到47.56%，已成為寧波出口產(chǎn)業(yè)的一大亮點(diǎn)。
檢驗(yàn)檢疫人員檢驗(yàn)嬰兒水杯
低門檻遭遇高準(zhǔn)入
小微企業(yè)是寧波地區(qū)出口食品接觸產(chǎn)品行業(yè)的主力軍。目前，鄞州有出口食品接觸產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)逾百家，其中年出口額不足50萬美元以下的小微企業(yè)占到七成。由于技術(shù)門檻低，小微企業(yè)的質(zhì)量管理水平普遍薄弱，ISO9001等質(zhì)量管理體系的普及率長(zhǎng)期處于10%不到的低位。
然而，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)食品接觸產(chǎn)品的安全衛(wèi)生要求不斷升級(jí)，對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理要求日益嚴(yán)苛，在“低門檻”與“高準(zhǔn)入”的碰撞中，矛盾凸顯。
從“鎖定”質(zhì)量管理體系覆蓋率著手，鄞州局靈活運(yùn)用分類管理，以一類企業(yè)和二類企業(yè)中選定的培育典型作為標(biāo)桿，采用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、比對(duì)會(huì)等方式，宣傳其在質(zhì)量管理中的有益做法，發(fā)揮其影響力，帶動(dòng)小微企業(yè)質(zhì)量水平提升。
“‘質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理’已經(jīng)成為廠里的熱門詞匯之一。”據(jù)鄞州達(dá)誠(chéng)塑膠有限公司經(jīng)理翁成效介紹，“特別是廠里生產(chǎn)的一次性餐具，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)較高，加快管理步伐是唯一出路。”
近年來，鄞州出口食品接觸產(chǎn)品行業(yè)中實(shí)施ISO9001等質(zhì)量管理體系的企業(yè)比例迅速增加，年出口額50萬美元以上的企業(yè)中質(zhì)量管理體系覆蓋率已達(dá)50%，其他企業(yè)也圍繞原料采購(gòu)、過程檢驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)三個(gè)核心環(huán)節(jié)制定了有效的質(zhì)量管控制度。而生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的一次性餐具產(chǎn)品的企業(yè)則在實(shí)現(xiàn)常規(guī)質(zhì)量管理制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，相繼開始引進(jìn)HACCP管理理念或ISO22000食品安全管理體系，覆蓋率達(dá)到60%。
零通報(bào)突破壁壘關(guān)
食品接觸產(chǎn)品的出口壓力，普遍來自于密集出臺(tái)的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施。
近年來，歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)的食品接觸材料技術(shù)性貿(mào)易措施日益嚴(yán)苛。而另一個(gè)調(diào)查結(jié)果更令人不安，由于缺少專業(yè)人才，在鄞州的所有出口食品接觸產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中，對(duì)相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施的具體內(nèi)容和要求比較了解的僅占總數(shù)的5％。
為化解危機(jī)，鄞州局一方面積極配合上級(jí)部門落實(shí)對(duì)有關(guān)食品接觸產(chǎn)品WTO/TBT的通報(bào)評(píng)議工作，另一方面及時(shí)開展對(duì)各項(xiàng)國(guó)外法規(guī)的翻譯、解讀和宣傳工作。
“我們針對(duì)歐盟新出臺(tái)的（EU）No.10/2011食品接觸塑料制品法規(guī)、限制我國(guó)密胺和聚酰胺制品出口的（EU）No 284/2011法規(guī)以及關(guān)于雙酚A的2011/8/EU等各項(xiàng)法規(guī)開展了細(xì)致的翻譯和解讀工作，通過法規(guī)宣傳培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)指導(dǎo)來提高企業(yè)應(yīng)對(duì)能力，不少老總還專門來電詳詢，可以說反響熱烈。”該局食品接觸產(chǎn)品專家介紹。
歐盟（EU）No 284/2011法規(guī)出臺(tái)時(shí)，不少歐洲客戶紛紛要求中國(guó)企業(yè)在提供歐盟符合性報(bào)告的同時(shí)，額外提供一份針對(duì)該法規(guī)的檢測(cè)報(bào)告用于清關(guān)。寧波市森佰工貿(mào)有限公司就遇到了這樣的煩心事，滿足客戶的要求就將面臨重復(fù)測(cè)試的數(shù)千元額外支出和后續(xù)訂單能否接受等問題。鄞州局在詳細(xì)解讀法規(guī)要求后，建議企業(yè)以費(fèi)用低廉的材料鑒定替代重復(fù)測(cè)試，并與客戶溝通確認(rèn)，最終該批產(chǎn)品依據(jù)檢驗(yàn)檢疫部門出具的材料鑒定報(bào)告順利清關(guān)。“你們的措施，是真正的技術(shù)幫扶。”該公司經(jīng)理王劍權(quán)如此評(píng)價(jià)。
2008年以來，鄞州地區(qū)經(jīng)檢驗(yàn)出口的兩萬余批食品接觸產(chǎn)品未發(fā)生一例因產(chǎn)品安全衛(wèi)生問題而遭通報(bào)召回的事件，實(shí)現(xiàn)“零通報(bào)”。
促轉(zhuǎn)型走上發(fā)展路
“保訂單、促轉(zhuǎn)型、保目標(biāo)”，是浙江省政府2012年推進(jìn)外貿(mào)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的重要口號(hào)。
鄞州局根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)狀況和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施的幫扶和管理措施，既保證了企業(yè)訂單穩(wěn)步增長(zhǎng)，又保證了企業(yè)質(zhì)量水平不斷提升，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中逐步走上規(guī)范化，規(guī)模化的道路。
“評(píng)上一類企業(yè)以后，我們的出貨周期平均縮短了2~3天，船期安排更方便，客戶滿意度更高，生意也更順暢了。”被評(píng)定為一類企業(yè)一年后，寧波雙馬日用品廠經(jīng)理徐曉東對(duì)檢驗(yàn)檢疫政策的便利深有體會(huì)。為緩解國(guó)際金融危機(jī)造成的影響，鄞州局在督促企業(yè)建立健全質(zhì)量控制措施基礎(chǔ)上，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)實(shí)施快速核放、“綠色通道”、降低攔截比例等便利措施，提升企業(yè)通關(guān)效率，縮短資金流動(dòng)周期，保障其平穩(wěn)發(fā)展。
對(duì)管理水平相對(duì)落后的三類企業(yè)，該局則在把好甲醛、芳香胺、重金屬等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目關(guān)的前提下大大降低對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的抽檢比例，既讓企業(yè)能放心地接受訂單，又讓產(chǎn)品能放心地走出國(guó)門。同時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)軟硬件進(jìn)行有效整改，在企業(yè)從采購(gòu)到出廠各主要環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制制度，第一時(shí)間安排二類申請(qǐng)考核，加快該類企業(yè)的發(fā)展步伐。
《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》
