外來生物入侵對全球環(huán)境和社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一直是全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)國際生物多樣性公約組織定義，“外來有害生物”是指對生態(tài)體系及其他物種有破壞作用的外來生物。由外來生物入侵引起的損失絕不能僅用經(jīng)濟(jì)損失來衡量，它還引起失業(yè)率提高、物品及設(shè)施的破壞、食品及水資源短缺、環(huán)境惡化、各種自然災(zāi)害頻率及嚴(yán)重度增加、疾病流行、甚至生命損失。
我國是遭受外來有害物生入侵危害較為嚴(yán)重的國家之一。專家估計(jì)外來有害生物每年給我國經(jīng)濟(jì)帶來的損失在200億美元左右。外來害蟲幾乎毀掉了整個(gè)“三北”防護(hù)林，僅寧夏平原因受害而不得不砍伐的樹木就達(dá)到1億株，幾十萬公頃的農(nóng)田保護(hù)林就此消失。而高致病性藍(lán)耳病、高致病性禽流感和口蹄疫等重大人畜共患病及動(dòng)物疫病也在我國造成極大損失，甚至直接影響到我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為防范外來有害生物入侵，我國已初步建立起具有中國特色的防范外來有害生物入侵防御體系，構(gòu)建了包括風(fēng)險(xiǎn)分析、檢疫準(zhǔn)入、檢疫審批、境外預(yù)檢、口岸查驗(yàn)、隔離檢疫、除害處理、后續(xù)監(jiān)管等制度和利用“人——機(jī)——犬對入境旅客攜帶物、郵寄物采取綜合查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑行Х乐沽朔侵挢i瘟、地中海實(shí)蠅等動(dòng)植物外來有害生物的傳入，把關(guān)能力顯著提升，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、人民群眾身體健康提供了安全保障。但目前我國在防御外來有害生物入侵的協(xié)調(diào)機(jī)制、法律法規(guī)、科技支撐和保障儲(chǔ)備能力建設(shè)方面還存在較多不完善之處，需制定國家總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善動(dòng)植物外來有害生物防御體系。
1）提升依法行政能力，推進(jìn)中國特色進(jìn)出境動(dòng)植檢法制建設(shè)。不斷完善進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律法規(guī)，加強(qiáng)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作依法行政能力。密切跟蹤國際動(dòng)植檢技術(shù)法規(guī)動(dòng)態(tài)，借鑒和采用國際準(zhǔn)則，加快制定我國進(jìn)出境動(dòng)植檢驗(yàn)檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成中國特色的進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
2）建立科學(xué)準(zhǔn)入制度，維護(hù)適當(dāng)動(dòng)植物保護(hù)水平。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，完善以動(dòng)植物疫病疫情和有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析為核心的動(dòng)植物檢疫準(zhǔn)入程序，根據(jù)我國動(dòng)植物保護(hù)水平，制訂適當(dāng)?shù)膭?dòng)植物檢疫措施要求。
3）加強(qiáng)進(jìn)境動(dòng)植物產(chǎn)品監(jiān)管，提高口岸把關(guān)針對性和有效性。推行重點(diǎn)動(dòng)植物及產(chǎn)品進(jìn)境指定口岸制度，加強(qiáng)境外注冊和產(chǎn)地預(yù)檢；探索進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級管理；根據(jù)我國陸地邊境貿(mào)易特點(diǎn)，研究完善邊境口岸進(jìn)境動(dòng)植物及產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施。創(chuàng)新入境口岸動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)入境口岸旅客攜帶物、郵寄物檢疫；科學(xué)完善口岸重大疫病疫情監(jiān)測及進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度，制定配套計(jì)劃和實(shí)施指南，提高監(jiān)測覆蓋率和檢出率。
（甄書秀 整理） 《中國質(zhì)量報(bào)》
