讓辦案更“陽光”
——浙江省嵊泗縣質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新執(zhí)法模式紀實
■文/東 黎
嵊泗，雖是我國目前唯一的一處國家級列島風景名勝區(qū)，但對許多人來說還是一個有些陌生的海島縣，卻因行政執(zhí)法工作的創(chuàng)新，讓它一夜之間聞名于業(yè)內(nèi)。
原來，作為行政執(zhí)法工作創(chuàng)新的主體單位——嵊泗縣質(zhì)監(jiān)局去年底首創(chuàng)的“行政執(zhí)法公眾參與機制”引起了嵊泗縣政府的高度重視。今年4月，此項工作被嵊泗縣政府用來作為“政府試點”，就此也拉開了嵊泗縣行政執(zhí)法改革的序幕。
逼出來的機制
嵊泗縣又稱嵊泗列島，位于浙江省最東部，海域面積8738平方公里，陸域面積86平方公里，全縣共由404個島嶼組成，其中人居島嶼16個，全縣下轄3鎮(zhèn)四鄉(xiāng)，總?cè)丝诮?萬。
“海島與陸地辦案子最大的區(qū)別就是交通不方便，我們從本島到另外一個島，有時一個來回就是兩天。”嵊泗縣質(zhì)監(jiān)局局長沈君躍介紹說。
嵊泗縣質(zhì)監(jiān)局管轄的食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊及其他產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)共計40余家，特種設(shè)備使用單位220余家，分布在全縣3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，5座島嶼。
由于海島的特殊環(huán)境，島上企業(yè)規(guī)模普遍較小，造成了整體法律素養(yǎng)偏低，一經(jīng)出現(xiàn)違法查處，容易出現(xiàn)圍觀起哄、人情干預(yù)法律執(zhí)行等情況。
能否探索一種綜合的執(zhí)法機制，既能維護法律尊嚴又能打破這些狹隘的束縛呢？
“我們從2006年就開展‘陽光辦案’工程建設(shè)，并逐步構(gòu)建了具有質(zhì)監(jiān)特色的行政執(zhí)法案件辦理體系。延續(xù)這個思路，今年初我們制定出了行政執(zhí)法公眾參與機制。”沈君躍說。
所謂“陽光辦案”，簡單地說就是過程透明，結(jié)果公開。
從法理的角度上看,公眾參與是行政合法性的來源。行政管理的合法性來源于社會公眾的評價,只有符合公眾利益需要的管理才能被公眾所認可,公眾的參與是從根源上保障了這種合法性。政府在制定行政決策時融入公眾意志后,其結(jié)果往往更容易讓人接受并遵循。
“將公眾參與到行政執(zhí)法中來，就是對“陽光辦案”的進一步深化，這會使行政執(zhí)法更和諧、更權(quán)威。”原嵊泗縣人民法院副院長呂財寬對此項創(chuàng)新的工作給予了較高的評價。
監(jiān)督權(quán)力運行
呂財寬，6年前退休。因為熱心、正直，且精通法律，雖然離任多年卻并不清閑，一直被多個政府部門聘任為行風監(jiān)督員。今年初，又接受了嵊泗縣質(zhì)監(jiān)局聘請，擔任了“案件審理評審員”。
2012年5月，嵊泗縣質(zhì)監(jiān)局在案件發(fā)生地枸杞鄉(xiāng)召開了一起開門審案會，成功地處理了一件使用經(jīng)檢驗不合格的汽車起重機案。該案是在行政相對人洪某具有抵觸情緒，多次拒絕配合執(zhí)法人員工作的情況下召開的，會議邀請了4名“評審員”、20余名枸杞鄉(xiāng)干部群眾和特種設(shè)備使用企業(yè)代表。通過執(zhí)法人員對案件來源、查處、調(diào)查等環(huán)節(jié)的詳細介紹，使群眾明白了事實，了解了真相，對處理該件案件給予了最大的輿論支持。案件審理評審員對擬處罰決定的合理性和合情性提出了意見和建議。與會的枸杞鄉(xiāng)干部群眾紛紛表示支持案件辦理，愿意勸說行政相對人配合質(zhì)監(jiān)部門的工作，同時希望質(zhì)監(jiān)部門在法律允許的范圍內(nèi)，盡量減輕對洪某的處罰。由于程序到位、公開透明，最后，洪某心悅誠服地接受了處罰決定。
在案件審理環(huán)節(jié)，“評審員”對案件從程序的合法性、證據(jù)的嚴密性、適用法律法規(guī)的準確性以及自由裁量權(quán)的合理性提出了意見和建議，以此來預(yù)防和糾正行政處罰錯案的發(fā)生，推動執(zhí)法人員辦案水平的進一步提高。
“質(zhì)監(jiān)局能將‘公眾參與’組合到行政執(zhí)法中的做法非常有意義，這不僅提高了執(zhí)法的透明度，起到了宣傳作用，還弱化了矛盾，同時促進和諧社會的建設(shè)。”呂財寬說。
在嵊泗縣質(zhì)監(jiān)局的公眾參與機制內(nèi)不僅設(shè)立了“案件審理評審員”，還有“案件來源協(xié)查員”、“現(xiàn)場執(zhí)法檢查員”并稱“三員”， 在行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮各自的作用。“協(xié)查員”及時發(fā)現(xiàn)違法行為并向相關(guān)部門進行反映、舉報，以擴大案件來源，彌補執(zhí)法力量的不足。
今年5月下旬，嵊泗縣菜園鎮(zhèn)和枸杞鄉(xiāng)協(xié)查員向質(zhì)監(jiān)局報告，最近有幾名群眾在聊天時說家中的飲水桶內(nèi)有微小異物，執(zhí)法人員立即對情況進行核實，結(jié)果發(fā)現(xiàn)問題出在幾家飲用水廠。縣質(zhì)監(jiān)局立即對飲水企業(yè)進行了全面整治，及時對食品安全隱患進行了控制。
在案件現(xiàn)場執(zhí)法時，“檢查員”對執(zhí)法人員的現(xiàn)場執(zhí)法進行監(jiān)督，并對具體行政行為提出意見和建議，同時在行政執(zhí)法遇到阻力時，起到對法律法規(guī)的解釋、對行政相對人的勸解，以此來緩解執(zhí)法矛盾，在矛盾無法緩和時又能充當證人的作用。
今年4月，社會輿情對液化氣的質(zhì)量和計量問題反映強烈。嵊泗縣質(zhì)監(jiān)局組織執(zhí)法人員，邀請現(xiàn)場執(zhí)法檢查員，對送氣個體戶、本島各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的液化氣供應(yīng)點和縣城充裝站進行檢查。在對送氣個體戶進行檢查時，由于部分送氣工存在抵觸情緒，不愿接受執(zhí)法人員對液化石油氣的現(xiàn)場稱重，執(zhí)法行動遇到阻力。隨行的幾名“檢查員”迅速上前，對幾名情緒激烈的行政相對人進行勸解，對相關(guān)的法律法規(guī)進行宣傳，及時緩和了執(zhí)法矛盾，大部分行政相對人都在檢查筆錄上簽字確認，少數(shù)仍不愿簽字的則由“檢查員”作為證人簽字確認，使執(zhí)法行動得以順利開展。
目前的嵊泗縣質(zhì)監(jiān)局“三員”隊伍共25人，由縣人大代表、政協(xié)委員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員、社區(qū)干部群眾等組成。他們都具有較強的奉獻精神、大局意識和政治敏感性，并具有一定的文化基礎(chǔ)知識和相關(guān)法律法規(guī)知識。
嵊泗縣行政執(zhí)法公眾參與機制尚處在試點創(chuàng)建階段，所以不把公眾參與機制作為辦理一般程序案件的必經(jīng)程序。目前嵊泗質(zhì)監(jiān)局設(shè)置了啟動公眾參與機制的二道門檻：一是在案件來源階段，偵察員舉報的違法行為必須滿足違法時間、地點、人員、行為中的二項以上的內(nèi)容；二是檢查員參與查處環(huán)節(jié)，評審員參與審理環(huán)節(jié)，該案必須是群眾關(guān)注度高、涉及民生行業(yè)以及案情復(fù)雜且具有較大影響力的案件。
“接下來，‘三員’隊伍將重點關(guān)注食品、飲用水、特種設(shè)備、旅游產(chǎn)品、液化石油氣、農(nóng)資等與人民群眾關(guān)系密切的行業(yè)和領(lǐng)域，通過參與每月一至兩次的現(xiàn)場執(zhí)法和每月一次的行政處罰案件公眾評審會等形式，進一步增強行政執(zhí)法的透明度，確保行政權(quán)力在陽光下運行。”沈君躍說。
《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2012年8月刊
