昆山檢驗(yàn)檢疫局探索監(jiān)管新模式 從管產(chǎn)品向管企業(yè)管行業(yè)轉(zhuǎn)變

    ■ 胡蓉榕

    背景資料

    中國國際進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)（簡(jiǎn)稱展博會(huì)），英文名china international import expo（簡(jiǎn)稱CIE），于2012年3月29日～31日在江蘇昆山首次舉行。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)口市場(chǎng)需求的日益擴(kuò)大，“十二五”期間，我國將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重，積極促進(jìn)和擴(kuò)大產(chǎn)品進(jìn)口，進(jìn)一步降低貿(mào)易順差，促進(jìn)國際收支基本平衡和對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展。在此宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，中國國際進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)緊緊圍繞“十二五”時(shí)期重點(diǎn)引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)組織展示和交易，共設(shè)新技術(shù)裝備專區(qū)、信息技術(shù)專區(qū)、環(huán)保設(shè)備新材料及其他高新技術(shù)專區(qū)、品牌消費(fèi)品專區(qū)4個(gè)專業(yè)展區(qū)。作為中國國家級(jí)的專業(yè)進(jìn)口展會(huì)，中國國際進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)得到了海外40多家貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)的大力協(xié)助和海外企業(yè)的積極參與。

    從一定意義上講，舉辦國際進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)是中國外貿(mào)發(fā)展史上的一個(gè)創(chuàng)舉，具有十分重要的意義。中國國際進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)將辦成年會(huì)制，每年一屆。

    為擴(kuò)大進(jìn)口博覽會(huì)的影響力和吸引力，博覽會(huì)期間組織亞太商會(huì)大會(huì)暨ICC亞太年會(huì)、擴(kuò)大進(jìn)口與貿(mào)易平衡發(fā)展論壇、新產(chǎn)品與新技術(shù)發(fā)布會(huì)等系列配套活動(dòng)。

    從“中國制造”到“中國消費(fèi)”

    中國首個(gè)以進(jìn)口產(chǎn)品展覽為主的“中國國際進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)”于3月底在江蘇省昆山市舉行。

    一場(chǎng)國際貿(mào)易交流盛宴的大幕拉開了。此次博覽會(huì)吸引了眾多世界名企，世界500強(qiáng)企業(yè)和全球行業(yè)龍頭的加盟助陣，更是讓首屆進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

    據(jù)了解，首屆進(jìn)口博覽會(huì)自籌備工作開展以來，在主、承辦方的共同努力下，各項(xiàng)工作均取得了較大的進(jìn)展，尤其是招展工作。已有來自美國、加拿大、德國、英國、西班牙、瑞典、瑞士、比利時(shí)、捷克、日本、韓國、澳大利亞等46個(gè)國家和地區(qū)的658家參展單位，展覽規(guī)模達(dá)5萬平方米。

    博覽會(huì)吸引了美國哈斯、美國泰科、德國巴斯夫、德國西門子、瑞士ABB集團(tuán)、日本三菱、日本豐田通商、韓國三星等世界500強(qiáng)企業(yè)，以及美國愛科、德國萊斯、瑞士歐瑞康、意大利菲亞特、意大利達(dá)涅利等行業(yè)龍頭企業(yè)參展。此外，加拿大安大略省、比利時(shí)林堡省、德國巴登符騰堡州、英國埃塞克斯郡、澳大利亞維多利亞州、日本石川縣、日本山梨縣、日本愛知縣、馬來西亞馬六甲州等10多個(gè)政府代表團(tuán)前來參展。

    中國國際商會(huì)副秘書長(zhǎng)熊訓(xùn)林介紹，中國國際進(jìn)口博覽會(huì)所有的參展商都是國外的出口商，在國際展覽會(huì)中也屬首創(chuàng)。而此前，包括廣交會(huì)在內(nèi)，盡管有一部分參展商來自國外，但絕大多數(shù)是中國本土企業(yè)參展。國內(nèi)的許多博覽會(huì)都包括進(jìn)口業(yè)務(wù)，尤其是廣交會(huì)在5年前更名為中國進(jìn)出口商品交易會(huì)，增加了進(jìn)口展區(qū)，但主要任務(wù)仍是出口，進(jìn)口規(guī)模相當(dāng)有限。以進(jìn)口產(chǎn)品為主，將是這個(gè)展會(huì)的最顯著特點(diǎn)。

    江蘇省政府副秘書長(zhǎng)、進(jìn)口博覽會(huì)組委會(huì)副主任張吉生表示，從一定意義上講，舉辦國際進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)是中國外貿(mào)發(fā)展史上的一個(gè)創(chuàng)舉，具有十分重要的意義。中國國際進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)將辦成年會(huì)制，每年一屆。本屆博覽會(huì)還設(shè)置了專業(yè)的對(duì)話與交流平臺(tái)，包括國際高峰論壇、專題交流和國外新技術(shù)、新產(chǎn)品系列發(fā)布會(huì)。展會(huì)邀請(qǐng)到國際商會(huì)（ICC）、美國國際商會(huì)、美中貿(mào)易全國委員會(huì)、德國中小企業(yè)聯(lián)合總會(huì)、巴黎工商會(huì)、英中貿(mào)易協(xié)會(huì)、澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)、大韓商工會(huì)議所、新加坡中華總商會(huì)、香港中華總商會(huì)、臺(tái)北世貿(mào)中心等29家海外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)作為海外支持單位。主辦方力爭(zhēng)通過長(zhǎng)期不懈的努力，將這一展會(huì)培育成為一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)需求的國際專業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品品牌展會(huì)。

    針對(duì)此次博覽會(huì)以進(jìn)口為主的特點(diǎn)，江蘇昆山檢驗(yàn)檢疫局加大技術(shù)攻關(guān)力度，檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)導(dǎo)小組從2011年10月開始，提前開發(fā)了進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)檢驗(yàn)檢疫智能監(jiān)管系統(tǒng)，集備案、報(bào)檢、查驗(yàn)、巡檢、核銷、歸檔等工作動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)多功能監(jiān)管于一體，運(yùn)行后將向參展者展示一個(gè)集現(xiàn)代化理念和現(xiàn)代科技手段、達(dá)到現(xiàn)代展會(huì)高效率要求的服務(wù)平臺(tái)，也為今后展會(huì)高效檢驗(yàn)檢疫打下基礎(chǔ)。這一系統(tǒng)2月15日已正式上線試運(yùn)行。

    檢驗(yàn)檢疫為博覽會(huì)植入先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

    從2月25日開始，昆山檢驗(yàn)檢疫局開展為期4天的代理人員和工作培訓(xùn)，為剛剛上線的進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)檢驗(yàn)檢疫智能監(jiān)管系統(tǒng)順利運(yùn)行提供保障。在服務(wù)首屆進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)工作期間，昆山檢驗(yàn)檢疫局通過學(xué)習(xí)外地展會(huì)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化審批流程，將進(jìn)入國門的參展商品提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    早在2011年10月，昆山局成立了中國國際進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)導(dǎo)小組，主抓和協(xié)調(diào)進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)檢驗(yàn)檢疫工作事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員專程到上海檢驗(yàn)檢疫局學(xué)習(xí)世博會(huì)和進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)檢驗(yàn)檢疫工作經(jīng)驗(yàn)，收集上海世博會(huì)、亞歐博覽會(huì)、東盟博覽會(huì)、廣交會(huì)、東北亞博覽會(huì)、哈交會(huì)等大型博覽會(huì)的舉辦資料，借鑒當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)檢疫部門工作經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并邀請(qǐng)上海檢驗(yàn)檢疫局主管世博會(huì)、進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)的部門負(fù)責(zé)人到昆山介紹經(jīng)驗(yàn)做法。在研究各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和昆山從事進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)代理公司具體流程的基礎(chǔ)上，檢驗(yàn)檢疫局制定了《昆山入境展品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，上報(bào)江蘇檢驗(yàn)檢疫局審批；編寫并印刷了中國國際進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)檢驗(yàn)檢疫指南和檢驗(yàn)檢疫須知；編制了《昆山檢驗(yàn)檢疫局中國國際進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)檢驗(yàn)檢疫工作方案》。

    為了在不影響博覽會(huì)進(jìn)度的同時(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)，昆山檢驗(yàn)檢疫局將風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)分析作為保安全的第一道防線，引入風(fēng)險(xiǎn)管理制度，全面建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)快速處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由普遍管理向風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)移。根據(jù)主要進(jìn)口商品特點(diǎn)，探索實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)可控、同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬、高效監(jiān)管”方案。同時(shí)，克服了以往大批量進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)帶來的速度“瓶頸”，滿足了進(jìn)口需求，推動(dòng)了會(huì)展業(yè)的快速發(fā)展。

    為了給展會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，在江蘇檢驗(yàn)檢疫局的大力支持下，昆山局努力探索創(chuàng)新，打造服務(wù)博覽會(huì)的集約化監(jiān)管平臺(tái)，為展會(huì)插上“信息”翅膀。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)覆蓋和數(shù)據(jù)共享等優(yōu)勢(shì)，全面推行電子監(jiān)管視頻監(jiān)控系統(tǒng)。先后為展會(huì)緊密關(guān)聯(lián)的677家進(jìn)口展商、口岸查驗(yàn)點(diǎn)和重要監(jiān)管場(chǎng)所安裝了移動(dòng)檢驗(yàn)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控物流動(dòng)向和溯源信息。自主研發(fā)了集備案、報(bào)檢、查驗(yàn)、巡檢、核銷、歸檔等工作動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)多功能的監(jiān)管于一體的進(jìn)口博覽會(huì)檢驗(yàn)檢疫智能監(jiān)管系統(tǒng)，有效保障進(jìn)口展品短時(shí)間集中入境快速通關(guān)。智能監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)行，大大提升了檢驗(yàn)監(jiān)管效率。“運(yùn)用了這套智能監(jiān)管系統(tǒng)，原先40個(gè)人才能勉強(qiáng)完成的監(jiān)管任務(wù)，現(xiàn)在僅需4人就能對(duì)每個(gè)展位進(jìn)行精確監(jiān)管！”參加博覽會(huì)服務(wù)工作的檢驗(yàn)檢疫工作人員一邊熟練操作著系統(tǒng)，一邊介紹。

    相關(guān)鏈接

    配套活動(dòng)豐富多彩

    在展會(huì)籌建過程中，為了更好地服務(wù)展會(huì)企業(yè)，昆山檢驗(yàn)檢疫局還加大向上爭(zhēng)取力度，3C免辦審批權(quán)限已于去年12月下放到昆山檢驗(yàn)檢疫局，為進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)入境展品辦理免辦手續(xù)提供了方便。歐瑞康（SWX：OERL）是世界上領(lǐng)先的高科技工業(yè)集團(tuán)，主要涉足機(jī)械和工廠工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域。企業(yè)為紡織機(jī)械制造、薄膜涂層、傳動(dòng)系統(tǒng)、真空、太陽能系統(tǒng)和先進(jìn)的納米技術(shù)提供領(lǐng)先的工業(yè)解決方案和尖端技術(shù)。作為擁有100多年歷史的歐瑞康是一家國際性企業(yè)，擁有約16500名雇員分布在38個(gè)國家150個(gè)分支機(jī)構(gòu)，有1200多位科學(xué)家專注于未來的產(chǎn)品和服務(wù)。在大多數(shù)領(lǐng)域，其主要業(yè)務(wù)在各自全球市場(chǎng)中均占據(jù)了第一或第二的位置。為了盡快將歐瑞康的產(chǎn)品運(yùn)抵昆山，歐瑞康全球營(yíng)銷品牌推廣總監(jiān)Sven E.Jarby先生多次專程赴昆山考察。昆山檢驗(yàn)檢疫局推出的一系列舉措大大提升了通關(guān)速度、節(jié)約了入境時(shí)間，歐瑞康作為首批參展企業(yè)切身體會(huì)到了檢驗(yàn)檢疫的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    Sven E.Jarby先生對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作人員表示了感謝，并介紹說，此次是歐瑞康首次將世界第一的紡織機(jī)械制造、世界第一的薄膜涂層、世界第一的傳動(dòng)系統(tǒng)、世界第一的真空、世界第一的薄膜太陽能系統(tǒng)和世界領(lǐng)先的納米技術(shù)共六大塊產(chǎn)品全部匯集參加博覽會(huì)，檢驗(yàn)檢疫的優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓歐瑞康更加對(duì)中國市場(chǎng)充滿信心，希望通過進(jìn)口博覽會(huì)的平臺(tái)擴(kuò)大在中國的市場(chǎng)，促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展。

    為擴(kuò)大進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)的影響力和吸引力，博覽會(huì)期間組織了亞太商會(huì)大會(huì)暨ICC亞太年會(huì)、擴(kuò)大進(jìn)口與貿(mào)易平衡發(fā)展論壇、新產(chǎn)品與新技術(shù)發(fā)布會(huì)等系列配套活動(dòng)。

    其中，亞太商會(huì)大會(huì)是以“向中國出口”為主題，邀請(qǐng)亞太地區(qū)國際商會(huì)各國國家委員會(huì)代表、亞太地區(qū)商協(xié)會(huì)及企業(yè)代表、世界其他地區(qū)的商協(xié)會(huì)及企業(yè)代表，圍繞亞洲地區(qū)的商業(yè)和貿(mào)易發(fā)展等議題進(jìn)行研討。大會(huì)期間還舉辦了中外商會(huì)合作對(duì)接會(huì)和第四屆國際商會(huì)（ICC）亞太區(qū)年會(huì)。

    擴(kuò)大進(jìn)口與貿(mào)易平衡發(fā)展論壇，邀請(qǐng)商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局、國家外匯管理局負(fù)責(zé)人及經(jīng)濟(jì)金融專家、大型進(jìn)口企業(yè)代表，深入解讀中國“十二五”時(shí)期擴(kuò)大進(jìn)口的相關(guān)政策、信息與舉措，進(jìn)一步促進(jìn)與企業(yè)代表之間的互動(dòng)和交流。

    新產(chǎn)品和新技術(shù)發(fā)布會(huì)組織多家海外參展企業(yè)發(fā)布最新技術(shù)和成果，并與國內(nèi)對(duì)口企業(yè)交流洽談。其中包括比利時(shí)林堡省新技術(shù)研討會(huì)、東英格蘭能源海岸海上風(fēng)電商機(jī)研討會(huì)、中國-加拿大經(jīng)貿(mào)對(duì)接洽談會(huì)等。《中國國門時(shí)報(bào)》