古人云，建制以立其矩，文化而潤其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本，踐行而彰其力。《尚書·大傳》曰:百姓不親，五品不訓(xùn)，則責(zé)司徒；《孔子家語》:賢能而失官爵，功勞而失賞祿，士卒疾怨，兵弱不用曰不平，不平則飭司馬。以上皆為當(dāng)政執(zhí)政問責(zé)制度。由此可見，古人就有了問責(zé)制度。

    必須承認(rèn)當(dāng)前我們干部隊(duì)伍中的庸、懶、散、軟現(xiàn)象是各級機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)一大痼疾，是一個(gè)久治不愈的“頑癥”。究其原因，一是本位主義作怪。在對干部進(jìn)行處理時(shí)，充當(dāng)老好人，總是百般為干部辯護(hù)，維護(hù)自己和單位的形象。二是認(rèn)識不到位。普遍認(rèn)為“治庸是搞形式”，“問責(zé)是走過場”，把治庸問責(zé)當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)對待，只需被完成任務(wù)即可，治理庸、懶、散、軟沒有形成長期有效的威懾力與約束力。因此，治理庸、懶、散、軟不僅措施要硬，更要以制度的形式固定下來，并且是長久抓、抓長久，才能達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，否則，治庸風(fēng)暴又將成為一場運(yùn)動式的政治秀，不僅達(dá)不到目的，反而會成為群眾的一個(gè)笑柄。那么，如何才能建立健全治庸問責(zé)長效機(jī)制呢？筆者結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)為至少要從幾下幾個(gè)方面入手：

    一、抓教育，強(qiáng)素質(zhì)。思想是一切行動的總開關(guān)。機(jī)關(guān)干部中存在的“四庸”問題，從表面上看，是一個(gè)能力問題、作風(fēng)問題、效能問題。究其根源，是思想深處的問題，是黨性觀念不純、精神狀態(tài)不振、責(zé)任意識不強(qiáng)的問題。因此，治庸問責(zé)必須從源頭抓起，從思想教育抓起。要結(jié)合十堰市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展的“思想作風(fēng)建設(shè)年活動”，在我局全面掀起“思想風(fēng)暴”、“責(zé)任風(fēng)暴”，積極采取召開會議、舉辦講座、開展培訓(xùn)、開辟專欄等多種形式，深入開展思想作風(fēng)建設(shè)大討論、理想信念再教育，解放思想大討論、十二五發(fā)展大討論、發(fā)展形勢再教育等系列活動，促進(jìn)我局黨員干部思想觀念大更新、工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、綜合素質(zhì)大提升，在我局上下進(jìn)一步增強(qiáng)“五種意識”、弘揚(yáng)“五種精神”。一是要增強(qiáng)責(zé)任意識，弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神。要牢固樹立“跨越發(fā)展、人人有責(zé)”的強(qiáng)烈責(zé)任意識，視發(fā)展為己任，視崗位為職責(zé)，進(jìn)一步提振精神、燃燒激情、主動擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)責(zé)，不袖手旁觀，不置身局外，努力為丹江口市質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展盡職盡責(zé)。二是要增強(qiáng)效率意識，弘揚(yáng)實(shí)干精神。“一萬年太久，只爭朝夕”。丹江口市質(zhì)監(jiān)局十二五的發(fā)展時(shí)不我待、機(jī)不可失，等不起、慢不得。必須堅(jiān)持發(fā)展為大、干字當(dāng)頭，堅(jiān)決打破“按部就班、四平八穩(wěn)”的工作節(jié)奏，全面推行“一線工作法”，雷厲風(fēng)行地干，腳踏實(shí)地地干，不達(dá)目的不罷休。三是要增強(qiáng)創(chuàng)先意識，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神。要把創(chuàng)先爭優(yōu)作為干部共同的價(jià)值取向，作為工作的目標(biāo)追求，強(qiáng)化“無功就是過、平庸即是錯(cuò)”的思想觀念，敢與高的比，敢與強(qiáng)的爭，大膽地闖，大膽地試，勇于探索新辦法，善于開拓新路徑，奮勇當(dāng)先，爭創(chuàng)一流。四是要增強(qiáng)能力意識，弘揚(yáng)進(jìn)取精神。不抓不管不問也是一種失職。“沒有金剛鉆，霸著瓷器活”，以低能而居要職、以平庸而獲重任，是不可行的，也是行不通的。必須強(qiáng)化“能力席位”和“本領(lǐng)恐慌”意識，全面掀起理論學(xué)習(xí)的熱潮、實(shí)踐鍛煉的熱潮、與時(shí)俱進(jìn)的熱潮，努力增強(qiáng)各級干部推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的能力。五是要增強(qiáng)服務(wù)意識，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。權(quán)力就是服務(wù)，干部就是公仆。公，就是要出以公心；仆，就是要甘當(dāng)仆人。黨員干部要大力發(fā)揚(yáng)革命老區(qū)精神，始終把服務(wù)作為一種能力、一種精神、一種品德，進(jìn)一步轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、作奉獻(xiàn)，真心實(shí)意為丹江口市質(zhì)監(jiān)局十二五目標(biāo)發(fā)展服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)。

    二、抓治理，嚴(yán)問責(zé)。“四庸”問題，不治理不行，不問責(zé)更不行。不治理，就會影響丹江口市質(zhì)監(jiān)局發(fā)展的大方向，美好的藍(lán)圖就會變成“鏡中花”、“水中月”；不問責(zé)，制度就會流于形式，責(zé)任就會被懸空。平庸問責(zé)、有錯(cuò)問責(zé)、無為問責(zé)、緩慢問責(zé)，就能“為者負(fù)其責(zé)”。這次治庸問責(zé)與我們過去開展的“干部作風(fēng)大整頓”、“機(jī)關(guān)效能大提升”、“經(jīng)濟(jì)環(huán)境大治理”等活動比，有相同之處，更有不同之處，最大的不同就是手段不同、力度不同、措施不同，關(guān)鍵在“治”和“問”字上，就是要動真槍、出重拳、下猛藥，“刮大風(fēng)、打大雷、下大雨”，下決心處理一批慢作為、不作為、亂作為以及能力缺失、責(zé)任缺失者，徹底解決“庸懶散軟”問題。一是要敢于治理、敢于問責(zé)。學(xué)習(xí)教育是一種教育，懲處問責(zé)也是一種教育。小問題不解決必然發(fā)展為大問題，小錯(cuò)誤不糾正必然釀成大錯(cuò)誤。我們要關(guān)心干部、愛護(hù)干部、幫助干部，但是，關(guān)心不是包庇、愛護(hù)不是袒護(hù)、幫助不是放棄原則。相反，抓早抓小、抓苗頭、抓傾向、抓查處，是最愛護(hù)干部、最講感情，是對干部最負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。李鴻忠書記講，如果干部有問題不幫助指出、不及時(shí)制止、不處理人，甚至放任自流、包庇縱容，那就是對干部最大的不關(guān)心、最大的不負(fù)責(zé)任、最大的不講感情。因此，必須站在替事業(yè)負(fù)責(zé)、替發(fā)展負(fù)責(zé)、替干部負(fù)責(zé)的高度，堅(jiān)持“利劍高懸”，敢于堅(jiān)持原則，敢于較真碰硬，以摧枯拉朽、“秋風(fēng)掃落葉”之勢，大治、重治、狠治、持續(xù)治，不怕得罪人，堅(jiān)決處理人，讓太平官不再“太平”，讓逍遙者無處逍遙，讓混日子的混不下去。二是要嚴(yán)于治理、嚴(yán)于問責(zé)。法非嚴(yán)不足以服眾，不嚴(yán)就沒有震懾力，不嚴(yán)就不能夠見實(shí)效。對那些精神萎靡不振、得過且過，“做一天和尚撞一天鐘”，庸庸碌碌、無所作為的干部；對那些拈輕怕重、敷衍塞責(zé)，只求過得去、不求過得硬，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重的干部；對那些“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，“不作為、亂作為、慢作為”的干部；對那些侵害群眾合法利益、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，“吃拿卡要”的干部；對那些不遵守工作紀(jì)律，上班松松垮垮、辦事拖拖拉拉的干部等，都要從嚴(yán)問責(zé)，該曝光的堅(jiān)決曝光，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，該撤職的堅(jiān)決撤職，決不姑息遷就，決不心慈手軟，決不“網(wǎng)開一面”。三是要善于治理、善于問責(zé)。治庸問責(zé)，既要敢治敢問，又要嚴(yán)治嚴(yán)問，還要講究方法、會治會問。要始終堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，把解決實(shí)際問題作為治庸問責(zé)的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，查到事，找到人，緊緊圍繞人民群眾普遍反映的熱點(diǎn)問題，緊緊圍繞事關(guān)丹江口市質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)問題，緊緊圍繞服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人民群眾過程中的突出問題，把治庸問責(zé)覆蓋到每一個(gè)層次、每一個(gè)崗位、每一個(gè)干部，貫穿于丹江口市質(zhì)監(jiān)局“十二五發(fā)展”的全過程，抓住不落實(shí)的事，處理不落實(shí)的人。特別是要緊緊圍繞服務(wù)效率低下和工作程序繁瑣問題，大力開展行政審批和工作流程再造，推動行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)設(shè)置科學(xué)化、運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)果公開化。唯有如此，才能“治”出好作風(fēng)、“問”出好環(huán)境、促進(jìn)大發(fā)展。要實(shí)行問題追溯制和責(zé)任倒查制，對發(fā)現(xiàn)“庸懶散軟”行為的，既要問責(zé)直接責(zé)任人，又要追溯問責(zé)到分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)，就是說一般干部違紀(jì)失責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須“買單”。要堅(jiān)持懲教結(jié)合，把懲處與防范、治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合起來，做到寓教于懲、懲教并舉，實(shí)現(xiàn)治庸問責(zé)政治效果、社會效果和法紀(jì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

    三、抓機(jī)制，促規(guī)范。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。治庸問責(zé)是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工程，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，必須建立長效機(jī)制，使其成為一種常態(tài)。不建立長效機(jī)制，就可能形式主義“一陣風(fēng)”，就可能轟轟烈烈“干熱鬧”，就可能虎頭蛇尾不長久。要堅(jiān)持用制度來管人管事，大力推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新，從源頭上治理“庸、懶、散、軟”。一是要建立健全目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。責(zé)任不明確、要求不具體、任務(wù)不到人，難以履責(zé)，也難以追責(zé)。要按照“崗位責(zé)任具體化、責(zé)任主體明確化、責(zé)任層級清晰化、責(zé)任鏈接無縫化”的要求，堅(jiān)持定性考核和定量考核相結(jié)合，突出定量考核，科學(xué)設(shè)計(jì)責(zé)任目標(biāo)體系，將責(zé)任層層分解到科室、到崗位、到個(gè)人，使每一項(xiàng)工作都有專管之人、明確之責(zé)、限定之期，真正做到人人敬畏責(zé)任、堅(jiān)守責(zé)任、盡好責(zé)任，絕不能搞空洞的、泛泛的責(zé)任要求，防止再出現(xiàn)“看似大家都在抓實(shí)則沒人抓、看似大家都在管實(shí)則沒人管、看似大家都在負(fù)責(zé)實(shí)則沒人負(fù)責(zé)”等現(xiàn)象。二是要建立嚴(yán)格的監(jiān)督評議機(jī)制。要把治庸問責(zé)工作全部置于陽光之下，置于方方面面的監(jiān)督之下，置于人民群眾的目光之下。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，做政治上的明白人，帶頭“曬承諾”、“賽作風(fēng)”。要把群眾評價(jià)、基層評價(jià)、投資者評價(jià)、服務(wù)對象評價(jià)、社會評價(jià)作為檢驗(yàn)治庸問責(zé)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“效果好不好、群眾說了算”，把治庸問責(zé)打造成“人民滿意工程”。三是要建立科學(xué)的考核用人機(jī)制。有功不行賞、有過不追責(zé)，干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，勢必導(dǎo)致庸懶散軟之風(fēng)滋生和蔓延。要按照“精簡指標(biāo)、提高標(biāo)準(zhǔn)、拉開差距、重獎重懲”的思路，進(jìn)一步完善干部績效考核機(jī)制，全面準(zhǔn)確考核干部的德能勤績廉，考出壓力、考出動力、考出干勁、考出效能、考出真本領(lǐng)。要進(jìn)一步健全“能者上、庸者下、平者讓”的選人用人機(jī)制，堅(jiān)持以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績用干部，把考核評價(jià)結(jié)果與干部選拔任用和評先評優(yōu)掛鉤，旗幟鮮明地支持鼓勵(lì)那些干事熱情高、工作敢突破、發(fā)展有貢獻(xiàn)的干部，大膽重用那些能謀事、能干事、干成事、不出事的干部，讓愿干事、真干事的多起來，讓會干事、干成事的紅起來。

    總之，治庸問責(zé)要動真格，要敢于從治理公務(wù)人員的“票子”（罰款）、“位子”（辭退）、“帽子”（停職）切身利益上下狠勁、出硬招，讓機(jī)關(guān)干部“人人自危”。要建立治庸問責(zé)制度，并逐步走向制度化、規(guī)范化和法制化，迫使干部職工反躬自省，自覺提升責(zé)任意識和執(zhí)政水平。讓治庸成為常態(tài)，讓問責(zé)永不停止。唯有如此，才能真正提高工作效率，讓人民群眾、企業(yè)、干部職工真正得到實(shí)惠。（丹江口市質(zhì)監(jiān)局 盧俊杰）