中國質(zhì)檢網(wǎng)訊 為進一步貫徹落實食品安全法，加強對食品檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高食品檢驗機構(gòu)的檢驗?zāi)芰退健?月31日，國家質(zhì)檢總局公布《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法（征求意見稿）》，自公布之日起至6月10日，向社會各界廣泛征求意見和建議。
可通過以下方式提出意見：
1、登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。
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食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條【立法目的】為規(guī)范食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定工作，加強食品檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，提升食品檢驗機構(gòu)的技術(shù)能力和管理水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國認證認可條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條【定義】本辦法所稱的食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定，是指國家認證認可監(jiān)督管理委員會和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對食品檢驗機構(gòu)的基本條件和能力，是否符合食品安全法規(guī)定以及相關(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范要求實施的評價和認定活動。
第三條【適用范圍】在中華人民共和國境內(nèi)，食品檢驗機構(gòu)以及從事食品添加劑檢驗活動的機構(gòu)，應(yīng)當遵守本辦法。
第四條【資質(zhì)認定體制】國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）統(tǒng)一管理食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定工作。
國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認監(jiān)委）負責(zé)食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定實施、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)工作。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（以下簡稱省級質(zhì)量監(jiān)督部門）按照職責(zé)分工，負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定實施和監(jiān)督檢查工作。
第五條【資質(zhì)認定原則】食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定工作，應(yīng)當遵循客觀公正、科學(xué)準確、公開透明、高效便利的原則，并避免不必要的重復(fù)認定和評審。
第六條【食品檢驗機構(gòu)行為要求】食品檢驗機構(gòu)及其檢驗人員從事食品檢驗活動，應(yīng)當依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和食品安全標準、檢驗規(guī)范的規(guī)定，尊重科學(xué)、恪守職業(yè)道德，并保證向社會出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)果客觀、公正和準確。
第二章 資質(zhì)認定條件與程序
第七條【資質(zhì)認定】食品檢驗機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定依法取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動。
未依法取得資質(zhì)認定的食品檢驗機構(gòu)，不得向社會出具具有證明作用的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)果。
第八條【資質(zhì)認定條件】食品檢驗機構(gòu)應(yīng)當符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的資質(zhì)認定條件。
第九條【資質(zhì)認定主體】國務(wù)院有關(guān)主管部門所屬和經(jīng)其批準設(shè)立的食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定，由國家認監(jiān)委負責(zé)實施；除上述機構(gòu)外的食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定，由省級質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)實施。
第十條【資質(zhì)認定程序】食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定程序：
（一）申請資質(zhì)認定的食品檢驗機構(gòu)（以下簡稱申請人），應(yīng)當向國家認監(jiān)委或者省級質(zhì)量監(jiān)督部門（以下統(tǒng)稱資質(zhì)授予部門）提出書面申請，并提交符合本辦法第八條規(guī)定的相關(guān)證明材料，申請材料應(yīng)當真實有效；
（二）資質(zhì)授予部門應(yīng)當對申請人提交的申請材料進行書面審查，并自收到材料之日起5日內(nèi)作出受理或者不予受理的書面決定；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；
（三）資質(zhì)授予部門應(yīng)當自受理申請之日起6個月內(nèi)，對申請人進行并完成技術(shù)評審工作,評審時間不計算在作出批準的期限內(nèi)；有特殊情況的，可以適當延長技術(shù)評審時間。
（四）資質(zhì)授予部門應(yīng)當自技術(shù)評審?fù)杲Y(jié)之日起20日內(nèi)，對技術(shù)評審結(jié)果進行審查，并作出是否批準的決定。決定批準的，向申請人頒發(fā)資質(zhì)認定證書，并準許其使用資質(zhì)認定標志；不予批準的，應(yīng)當書面告知申請人，并說明理由。
第十一條【信息公布】國家認監(jiān)委和省級質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當定期公布依法取得資質(zhì)認定的食品檢驗機構(gòu)名錄及其檢驗范圍、技術(shù)能力等信息，并向公眾提供查詢渠道。
第十二條【資質(zhì)認定證書】食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定證書有效期為3年。
食品檢驗機構(gòu)需要延續(xù)依法取得的資質(zhì)認定的有效期的，應(yīng)當在資質(zhì)認定證書有效期屆滿前6個月，向資質(zhì)授予部門提出復(fù)查換證申請。
第十三條【證書和標志使用規(guī)定】食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定證書式樣、編號規(guī)則和資質(zhì)認定標志式樣由國家認監(jiān)委統(tǒng)一制定。
食品檢驗機構(gòu)應(yīng)當在其對外出具的食品檢驗報告或者其他宣傳材料中正確使用資質(zhì)認定標志和證書，用以證明其取得資質(zhì)認定。
第十四條【變更規(guī)定】有下列情形之一的，食品檢驗機構(gòu)應(yīng)當依法向資質(zhì)授予部門申請辦理相關(guān)變更手續(xù)：
（一）食品檢驗機構(gòu)變更資質(zhì)認定檢驗項目、檢驗方法的；
（二）食品檢驗機構(gòu)名稱、住所、法定代表人、授權(quán)簽字人以及技術(shù)管理者發(fā)生變化的；
（三）食品檢驗機構(gòu)發(fā)生其他重大事項變化的。
食品檢驗機構(gòu)申請增加資質(zhì)認定檢驗項目的，資質(zhì)授予部門應(yīng)當參照本辦法第十條的規(guī)定予以辦理。
第十五條【突發(fā)事件和應(yīng)急情況規(guī)定】因發(fā)生重大食品安全事故或者其他食品安全緊急情況，需要食品檢驗機構(gòu)臨時增加檢驗項目的，資質(zhì)授予部門應(yīng)當及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并向社會公布符合資質(zhì)要求的食品檢驗機構(gòu)名錄。
第三章 技術(shù)評審
第十六條【評審準則】國家認監(jiān)委根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的資質(zhì)認定條件和相關(guān)國家標準的規(guī)定，制定食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則。
第十七條【評審組】資質(zhì)授予部門應(yīng)當按照評審準則的要求，組成技術(shù)評審組，對申請人的基本條件、管理體系和檢驗?zāi)芰Φ荣Y質(zhì)條件的符合性情況進行技術(shù)評審。技術(shù)評審組應(yīng)當由2人以上組成，必要時，可以聘請技術(shù)專家參加評審。
第十八條【評審員資格】從事技術(shù)評審的人員應(yīng)當具有食品檢驗、科研或者管理等方面的工作經(jīng)歷和較強的與評審工作相適應(yīng)的觀察、分析、判斷、表達能力，并經(jīng)資質(zhì)授予部門考核合格。
第十九條【檢驗?zāi)芰Υ_認】技術(shù)評審組對申請人的檢驗?zāi)芰M行評審時，應(yīng)當審查確認申請人具備相關(guān)檢驗經(jīng)歷以及具有相關(guān)能力驗證、比對試驗、測量審核的證明；需要進行現(xiàn)場試驗的，應(yīng)當按照評審準則的要求進行考核。
第二十條【評審結(jié)論】技術(shù)評審組應(yīng)當按照評審準則規(guī)定的時限組織評審，評審發(fā)現(xiàn)有不符合項的，技術(shù)評審組應(yīng)當書面通知申請人限期整改，逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，判定為評審不合格。
技術(shù)評審組完成評審后，應(yīng)當提出評審意見并制作評審報告，及時報送資質(zhì)授予部門。
第二十一條【評審負責(zé)制】技術(shù)評審組實施評審中發(fā)現(xiàn)申請人存在重大問題的，應(yīng)當及時向資質(zhì)授予部門報告。
技術(shù)評審組組長應(yīng)當對評審活動和評審結(jié)論負責(zé)，評審人員應(yīng)當對其所承擔(dān)的評審工作負責(zé)。
第二十二條【評審員管理】資質(zhì)授予部門應(yīng)當對食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定技術(shù)評審組以及評審人員的評審活動進行監(jiān)督檢查，并定期組織評審人員專業(yè)技能培訓(xùn)，提高評審人員的評審能力和水平。
第二十三條【評審人員禁止性規(guī)定】評審人員有下列情形之一的，資質(zhì)授予部門應(yīng)當根據(jù)情節(jié)輕重，對其作出暫�；蛘咄Ｖ箯氖略u審的處理決定：
（一）未依照食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則的規(guī)定實施評審活動的；
（二）同時對同一申請人既實施評審又提供咨詢的；
（三）與申請人有利害關(guān)系或者其評審可能對公正性產(chǎn)生影響，未進行回避的；
（四）透露工作中所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和技術(shù)秘密的；
（五）收受當事人禮金、有價證券以及謀取其他不當利益的；
（六）出具虛假或者不實評審結(jié)論的；
（七）違反國家有關(guān)規(guī)定的其他行為。
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條【監(jiān)管職責(zé)】國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一監(jiān)督管理食品檢驗機構(gòu)的檢驗活動。
國家認監(jiān)委負責(zé)定期組織有關(guān)部門對取得資質(zhì)認定的食品檢驗機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)食品檢驗機構(gòu)有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當予以查處，涉及國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)的，及時通報有關(guān)部門并協(xié)調(diào)處理。
第二十五條【監(jiān)管職責(zé)】國家認監(jiān)委應(yīng)當對省級質(zhì)量監(jiān)督部門實施的食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)。
省級質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當定期組織地（市）、縣級質(zhì)量監(jiān)督部門對所轄區(qū)域內(nèi)的食品檢驗機構(gòu)進行監(jiān)督檢查或者專項監(jiān)督檢查，地（市）、縣級質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當對所轄區(qū)域內(nèi)的食品檢驗機構(gòu)進行日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為的，及時查處。省級質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當將所轄區(qū)域內(nèi)違法行為的處理結(jié)果上報國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委。
各直屬出入境檢驗檢疫局應(yīng)當對所屬食品檢驗機構(gòu)進行日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，及時整改處理。
第二十六條【能力驗證】國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委、省級質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當組織食品檢驗機構(gòu)開展能力驗證或者實驗室間比對，以保證食品檢驗機構(gòu)持續(xù)符合資質(zhì)認定條件,并鼓勵食品檢驗機構(gòu)參與國際組織、合格評定機構(gòu)等能力驗證提供者開展的能力驗證或者實驗室間比對，不斷提高檢驗水平和能力。
第二十七條【公正性規(guī)定】食品檢驗機構(gòu)應(yīng)當獨立于食品檢驗活動所涉及的利益相關(guān)方，不受任何可能干擾其技術(shù)判斷因素的影響，并確保檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)果不受其他組織或者人員的影響。
食品檢驗機構(gòu)不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。
第二十八條【檢驗人員規(guī)定】食品檢驗機構(gòu)應(yīng)當指定檢驗人獨立進行食品檢驗，與委托人有利害關(guān)系的檢驗人應(yīng)當予以回避。
食品檢驗人不得與其食品檢驗活動所涉及的委托人存在利益關(guān)系；不得參與任何影響其檢驗判斷獨立性和公正性的活動。
食品檢驗人應(yīng)當具備與食品檢驗活動相適應(yīng)的檢驗?zāi)芰退�，并符合國家有關(guān)食品檢驗人員資質(zhì)要求的規(guī)定。
第二十九條【檢驗負責(zé)制度】食品檢驗實行食品檢驗機構(gòu)與檢驗人負責(zé)制。食品檢驗報告應(yīng)當加蓋食品檢驗機構(gòu)公章，并有檢驗人（授權(quán)簽字人）的簽名或者蓋章。食品檢驗機構(gòu)和檢驗人對出具的食品檢驗報告負責(zé)。
第三十條【注銷規(guī)定】食品檢驗機構(gòu)有下列情形之一的，資質(zhì)授予部門應(yīng)當依法辦理資質(zhì)認定證書注銷手續(xù)：
（一）資質(zhì)認定證書有效期屆滿，未申請延續(xù)的；
（二）資質(zhì)認定證書有效期屆滿，經(jīng)復(fù)查不符合延續(xù)批準決定的；
（三）食品檢驗機構(gòu)依法終止的；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷的其他情形。
第三十一條【舉報】食品檢驗機構(gòu)應(yīng)當建立申訴和投訴機制，依法處理食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會等組織或者消費者提出的委托檢驗結(jié)論爭議。
任何單位和個人對食品檢驗機構(gòu)的檢驗活動中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向資質(zhì)授予部門舉報，資質(zhì)授予部門應(yīng)當及時調(diào)查處理，并為舉報人保密。
第五章 罰則
第三十二條【瞞報的處罰規(guī)定】申請人在申請食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定或者復(fù)查換證時，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定的，資質(zhì)授予部門不予受理或者不予批準，并給予警告；申請人在1年內(nèi)不得再次申請食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定。
第三十三條【騙取批準的處罰規(guī)定】申請人以欺騙、賄賂等不正當手段獲得食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定證書的，資質(zhì)授予部門應(yīng)當撤銷資質(zhì)認定證書；申請人在3年內(nèi)不得再次申請食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定。
第三十四條【未經(jīng)資質(zhì)認定的處罰規(guī)定】未依法取得資質(zhì)認定的食品檢驗機構(gòu)，擅自向社會出具具有證明作用的食品檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)果的，縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當責(zé)令其改正，處3萬元罰款，并予以公布。
第三十五條【資質(zhì)認定暫停處罰規(guī)定】食品檢驗機構(gòu)有下列情形之一的，縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當責(zé)令其改正，處3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令限期整改，暫停資質(zhì)認定證書3—6個月，證書暫停期間不得對外出具食品檢驗報告：
（一）不能持續(xù)符合資質(zhì)認定條件繼續(xù)從事食品檢驗活動的；
（二）違反本辦法規(guī)定，擅自增加檢驗項目并對外出具食品檢驗報告的；
（三）接受影響檢驗公正性的資助或者存在影響檢驗公正性行為的；
（四）未依照食品安全標準、檢驗規(guī)范的規(guī)定進行食品檢驗，造成不良后果的；
（五）利用承擔(dān)行政機關(guān)指定檢驗任務(wù)，進行亂收費或者采取不正當競爭手段的。
第三十六條【資質(zhì)認定的撤銷規(guī)定】食品檢驗機構(gòu)有下列情形之一的，資質(zhì)授予部門應(yīng)當撤銷其資質(zhì)認定證書：
（一）出具虛假食品檢驗報告或者出具的食品檢驗報告嚴重不實的；
（二）超出資質(zhì)認定批準范圍從事食品檢驗活動的；
（三）聘用國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止從事食品檢驗工作人員的；
（四）資質(zhì)認定證書暫停期間對外出具食品檢驗報告的；
（五）逾期未整改或者整改后仍不符合資質(zhì)認定要求的；
（六）依法撤銷資質(zhì)認定的其他情形。
第三十七條【檢驗人員處罰規(guī)定】食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，其有關(guān)主管部門應(yīng)當依法作出給予其撤職或者開除的處分決定；受到刑事處罰或者開除處分的食品檢驗機構(gòu)人員，自刑罰執(zhí)行完畢或者處分決定作出之日起10年內(nèi)不得從事食品檢驗工作。
第三十八條【處罰規(guī)定】食品檢驗機構(gòu)以廣告或者其他形式向消費者推薦食品的，依照《中華人民共和國食品安全法》第九十四條第二款的規(guī)定予以處罰。
第三十九條【資質(zhì)認定工作人員監(jiān)督規(guī)定】從事食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定以及監(jiān)督管理的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條【其他處罰規(guī)定】對于食品檢驗機構(gòu)的其他違法行為，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第六章 附則
第四十一條【適用規(guī)定】農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的資質(zhì)管理，依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條【解釋權(quán)】本辦法由國家質(zhì)檢總局負責(zé)解釋。
第四十三條【施行時間】本辦法自2010年10 月1 日起施行。自施行之日起，食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定不再適用《實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（國家質(zhì)檢總局第86號令）。
