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《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》解讀

2023-03-24   市說(shuō)新語(yǔ)      點(diǎn)擊：次

　　為貫徹黨的二十大精神，落實(shí)修改后的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下稱新《反壟斷法》），進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》（以下稱原《暫行規(guī)定》）進(jìn)行修訂，出臺(tái)《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》）。

　　一、修訂背景

　　原《暫行規(guī)定》自2019年9月實(shí)施以來(lái)，在預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，深化“放管服”改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合等方面發(fā)揮了重要作用。貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有關(guān)決策部署，全面落實(shí)新《反壟斷法》要求，有必要對(duì)原《暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂。

　　（一）加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的需要。黨的二十大對(duì)破除地方保護(hù)和行政性壟斷作出重要部署。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，重點(diǎn)任務(wù)之一是進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。通過(guò)《規(guī)定》修訂，有利于進(jìn)一步規(guī)范行政行為，促進(jìn)打破行政性壟斷，更好發(fā)揮政府作用，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　（二）全面落實(shí)新《反壟斷法》的需要。新《反壟斷法》對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)方式進(jìn)行了調(diào)整，增加了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，新增了對(duì)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的調(diào)查、約談等規(guī)定，為強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法完善了制度供給。《規(guī)定》作為配套規(guī)章，有必要通過(guò)修訂做好銜接。

　　（三）加強(qiáng)和改進(jìn)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法的需要。原《暫行規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作取得了積極成效，但也面臨執(zhí)法剛性較弱、執(zhí)法權(quán)威不足等問(wèn)題，有必要通過(guò)《規(guī)定》修訂，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，總結(jié)、鞏固執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步提升執(zhí)法水平、增進(jìn)執(zhí)法效能奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

　　二、修訂原則

　　（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。《規(guī)定》修訂初期專門向有關(guān)專家和單位發(fā)出征求意見函81份，聽取對(duì)《規(guī)定》修訂和改進(jìn)執(zhí)法工作的意見建議，切實(shí)增強(qiáng)《規(guī)定》修訂的針對(duì)性和科學(xué)性。注重總結(jié)、鞏固執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，著力解決當(dāng)前反映突出的執(zhí)法剛性較弱、執(zhí)法權(quán)威不足等問(wèn)題，著力通過(guò)優(yōu)化制度頂層設(shè)計(jì)，為進(jìn)一步提升執(zhí)法水平、增進(jìn)執(zhí)法效能奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

　　（二）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌構(gòu)建行政指導(dǎo)、行政約談、行政建議為主的執(zhí)法手段和法律實(shí)施體系，著力完善和加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全方位規(guī)范約束，明確相關(guān)職責(zé)和措施。注重發(fā)揮好反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法約束、行政主體自我糾正消除后果、有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)依法處理督促整改、社會(huì)公眾積極參與監(jiān)督等多方共治作用，增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性和可操作性，回應(yīng)社會(huì)期待。

　　（三）堅(jiān)持開門立法原則。注重充分保障有關(guān)各方在規(guī)章修訂中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把廣泛征求意見貫穿《規(guī)定》修訂起草工作全過(guò)程。2022年6月27日至7月27日，在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管總局官方網(wǎng)站上向社會(huì)公布《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定（征求意見稿）》，廣泛征求意見。采用召開立法座談會(huì)、研討會(huì)、論證會(huì)等多種形式廣泛交流研討，匯集國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)成員單位及其他有關(guān)政府部門、各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門、地方執(zhí)法人員、專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾智慧，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

　　三、修訂思路與主要修訂內(nèi)容

　　全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和新《反壟斷法》要求，按照進(jìn)一步加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全方位規(guī)范約束，進(jìn)一步增強(qiáng)指導(dǎo)性和可操作性，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平的總體思路進(jìn)行修訂。

　　此次《規(guī)定》修訂主要調(diào)整了以下內(nèi)容：

　　（一）調(diào)整細(xì)化了違法行為表現(xiàn)方式。新《反壟斷法》新增了濫用行政權(quán)力通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，完善了強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)行為、排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參加招標(biāo)投標(biāo)以外的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為、變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事反壟斷法規(guī)定的壟斷行為等規(guī)定，新增了制定排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容規(guī)定的違法主體。對(duì)此，《規(guī)定》進(jìn)行同步調(diào)整，并結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐對(duì)限定交易、妨礙商品自由流通等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為表現(xiàn)方式予以進(jìn)一步細(xì)化（第四條至第十條）。

　　（二）進(jìn)一步明確了執(zhí)法要求。結(jié)合新《反壟斷法》的修訂情況，新增了有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查的要求（第十六條），以及行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)將有關(guān)改正情況書面報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的要求（第二十一條），明確將消除相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)限制作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)結(jié)束調(diào)查或者提出行政建議的基礎(chǔ)和關(guān)鍵點(diǎn)（第二十條、第二十一條），為執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供了有效指引。

　　（三）增加了執(zhí)法約談的規(guī)定。新《反壟斷法》引入了執(zhí)法約談制度。《規(guī)定》對(duì)約談的內(nèi)容、程序、方式等作了進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)制度的可操作性，保障制度落實(shí)，提升制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法效能（第二十四條、第二十五條）。

　　（四）增加了行紀(jì)銜接相關(guān)內(nèi)容。參照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三十四條的表述，新增了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定（第二十八條）。

　　（五）與公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度做好銜接。新《反壟斷法》在總則部分新增了關(guān)于健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的規(guī)定。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是事前規(guī)范行政行為的重要制度安排。《規(guī)定》增加了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的內(nèi)容，并考慮到公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度與制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法在實(shí)施主體、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序等方面的差異性，為后續(xù)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的完善預(yù)留了空間（第二十九條）。

　　（六）充實(shí)了競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)的內(nèi)容。在制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中，大多數(shù)違法行為發(fā)生的根源在于一些行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)還不到位，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要性，以政府“有形之手”不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)“無(wú)形之手”，阻礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)，大力弘揚(yáng)和培育公平競(jìng)爭(zhēng)文化，以此促進(jìn)和補(bǔ)充反壟斷執(zhí)法，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策有效實(shí)施（第三十條）。