背景資料
消費(fèi)品安全已經(jīng)成為全球各國(guó)共同面臨的問(wèn)題。建立健全消費(fèi)品安全體系，以保障消費(fèi)者免受不安全消費(fèi)品的傷害，是世界各國(guó)共同面臨的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。世界各國(guó)都積極與企業(yè)和消費(fèi)者加強(qiáng)合作，并采用多種方式來(lái)應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。
美國(guó)是世界上最早實(shí)施產(chǎn)品召回制度的國(guó)家，世界產(chǎn)品安全監(jiān)管制度最為完善的國(guó)家之一。
美國(guó)CPSC（Consumer Product Safety Commission）成立于1972年，是一個(gè)獨(dú)立的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，它的責(zé)任是保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益，通過(guò)減少消費(fèi)品存在的傷害及死亡的危險(xiǎn)來(lái)維護(hù)人身及家庭安全，它還制定消費(fèi)品使用的安全性標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行。CPSC管轄多達(dá)15000種用于家庭、體育、娛樂(lè)及學(xué)校的消費(fèi)品，但車輛、輪胎、輪船、武器、酒精、煙草、食品、藥品、化妝品、殺蟲劑及醫(yī)療器械等產(chǎn)品不在其管轄范圍內(nèi)。CPSC的規(guī)則是收集產(chǎn)品的安全數(shù)據(jù)、提示客戶產(chǎn)品的危險(xiǎn)性以及降低危害的途徑，同時(shí)也適用于那些陷于訴訟案件、未能執(zhí)行安全準(zhǔn)則而造成傷害或死亡的產(chǎn)品。
CPSC不安全產(chǎn)品召回總體情況分析
2012年美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）共發(fā)布不安全產(chǎn)品召回通報(bào)267批次，相比2011年（303批次）有所減少。由于美國(guó)、加拿大在消費(fèi)品安全領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)管合作，其中包括了與加拿大衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的36批次，占總召回次數(shù)的13.48%。2012年，美國(guó)CPSC召回不安全產(chǎn)品的原產(chǎn)地涉及25個(gè)國(guó)家和地區(qū)（部分召回涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上原產(chǎn)地，按原產(chǎn)地涉及頻次統(tǒng)計(jì)，共計(jì)276次），其中產(chǎn)自中國(guó)的產(chǎn)品被召回次數(shù)最多，遠(yuǎn)超其他國(guó)家，共174次；美國(guó)位列第二，40次；其他國(guó)家和地區(qū)，共62次。
根據(jù)CPSC召回產(chǎn)品情況，將召回產(chǎn)品做兩級(jí)分類處理。2012年CPSC召回一級(jí)產(chǎn)品類別按召回批次由多到少依次排序?yàn)椋狠p紡類、機(jī)電類、玩具類、化工與危險(xiǎn)品類以及其他類。該排名次序與2011年相同，輕紡類產(chǎn)品依然是年度總召回中占比最大的類別。
就二級(jí)產(chǎn)品類別而言，2012年CPSC發(fā)布的不安全產(chǎn)品召回涉及28個(gè)產(chǎn)品類別，以自行車、家具、燈具及兒童服裝服飾類產(chǎn)品問(wèn)題較為突出。
2012年CPSC召回中國(guó)產(chǎn)品情況分析
2012年，CPSC共召回中國(guó)產(chǎn)品174批次，略低于2011年，盡管中國(guó)產(chǎn)品遭遇的召回?cái)?shù)與2011年相比略有減少，由于CPSC總召回?cái)?shù)逐年下降，其在總召回批次中所占比例高于前三年，并首次突破了65%。
CPSC召回中國(guó)產(chǎn)品類別分析 2012年，美國(guó)CPSC共召回中國(guó)產(chǎn)品174批次，涉及輕紡類、機(jī)電類、玩具類、其他類以及化工與危險(xiǎn)品類。相較2011年中國(guó)被召回產(chǎn)品類別，輕紡類產(chǎn)品、機(jī)電類產(chǎn)品和玩具類產(chǎn)品依然排在前三位。就二級(jí)產(chǎn)品類別來(lái)看，中國(guó)被召回的不安全產(chǎn)品涉及22個(gè)產(chǎn)品類別，以燈具、家具、兒童服裝服飾為主要召回對(duì)象。
總體而言，在2012年CPSC發(fā)布的中國(guó)產(chǎn)品召回中，兒童用品是召回的重點(diǎn)，共召回38批次，占中國(guó)產(chǎn)品召回的21.84%。其中，兒童服裝服飾和兒童護(hù)理/保育用品兩類產(chǎn)品占兒童用品召回的一半以上（55.26%）。
風(fēng)險(xiǎn)原因分析 2012年，中國(guó)被召回的不安全產(chǎn)品中有119批次含事故報(bào)告，66批次出現(xiàn)人身傷害。將召回原因按風(fēng)險(xiǎn)種類分為20類，按單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)、兩項(xiàng)及以上風(fēng)險(xiǎn)分別統(tǒng)計(jì)，其中機(jī)械性外傷包括：摔傷、割傷、撞傷、夾傷、擦/刮/劃傷等。2012年中國(guó)被召回產(chǎn)品涉及12類風(fēng)險(xiǎn)。在174批次不安全產(chǎn)品召回中有140批次的產(chǎn)品只含有單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，占80.46%，中國(guó)產(chǎn)品被召回主要是因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題給消費(fèi)者造成的摔傷、割傷等機(jī)械性外傷（70批次）以及引發(fā)火災(zāi)等起火危險(xiǎn)（17批次）。
可見，對(duì)消費(fèi)者造成或存在機(jī)械性外傷風(fēng)險(xiǎn)占召回原因的首位，大多由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不當(dāng)、產(chǎn)品斷裂或部件脫離導(dǎo)致。如折疊式梯凳，該梯凳在使用時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生斷裂或意外的倒塌，導(dǎo)致消費(fèi)者受傷；如攪拌機(jī)，塑料的攪拌杯可能會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中從刀片組件上分離，將刀片組件留在基座上并暴露出旋轉(zhuǎn)的刀片，消費(fèi)者有被割傷的危險(xiǎn)。如果生產(chǎn)企業(yè)能夠在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)上多做考慮，就能減少被召回的風(fēng)險(xiǎn)。
在174起不安全產(chǎn)品召回中有34起召回的產(chǎn)品含有兩項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，占19.54%。
產(chǎn)品類別與召回原因?qū)?yīng)分析 2012年CPSC召回中國(guó)產(chǎn)品排名前三位的產(chǎn)品類別共計(jì)召回63批次，占中國(guó)產(chǎn)品召回總數(shù)的42.93%，其相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)如下：
輕紡類其他（召回24批次）：大多由產(chǎn)品質(zhì)量存在問(wèn)題而造成的產(chǎn)品折斷或零件脫落，容易造成機(jī)械性外傷或威脅消費(fèi)者身體健康。
燈具（召回21批次）：主要由于消費(fèi)品質(zhì)量問(wèn)題或設(shè)計(jì)不當(dāng)，多表現(xiàn)為電線出現(xiàn)短路、打火花，或產(chǎn)品使用中過(guò)熱而造成的產(chǎn)品融化，容易造成火災(zāi)、電擊和灼傷等危險(xiǎn)。
家具（召回18批次）：最主要的召回原因是產(chǎn)品可能斷裂，構(gòu)成機(jī)械性外傷風(fēng)險(xiǎn)。其次是因?yàn)榧揖弑砻嫱苛虾U量超標(biāo)，造成健康危害。
總體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問(wèn)題的主要原因：一是部分生產(chǎn)企業(yè)對(duì)美國(guó)相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解；二是產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上存在問(wèn)題，包括進(jìn)口商或品牌商提供的資料或樣品本身存在缺陷；三是企業(yè)質(zhì)量控制能力不足，特別是對(duì)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制不足。
2012年CPSC發(fā)布的重要產(chǎn)品質(zhì)量安全信息
1.依照《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》（CPSIA）第106項(xiàng)，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)宣布，接受修改后的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)ASTM F963-11，由此，該標(biāo)準(zhǔn)成為一項(xiàng)強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)已于2012年6月12日生效。
2.CPSC發(fā)布嬰幼兒便攜式床欄安全標(biāo)準(zhǔn)的最終規(guī)則，該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上與可適用的自愿性標(biāo)準(zhǔn)相同。該法規(guī)已于2012年8月29日生效。
3.依照《消費(fèi)品安全法案》（CPSA）第14（i）（2）（B）（ii）項(xiàng)，CPSC發(fā)布了關(guān)于兒童用品定期測(cè)試的代表性樣品產(chǎn)品認(rèn)證的測(cè)試和標(biāo)簽的最終法規(guī)。該法規(guī)要求代表性樣品的測(cè)試，以確保兒童用品符合所有適用的兒童用品安全規(guī)則。此外，對(duì)與代表性樣品測(cè)試相關(guān)的記錄保存做出了規(guī)定。此法規(guī)將于2013年2月8日生效，適用于在該日期之后生產(chǎn)的產(chǎn)品。
4.依照《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》（CPSIA），CPSC發(fā)布了一項(xiàng)關(guān)于消費(fèi)品安全的最終規(guī)則，要求耐用嬰幼兒產(chǎn)品的生產(chǎn)商制定一項(xiàng)消費(fèi)者登記計(jì)劃。目前，委員會(huì)正在修訂該規(guī)則。預(yù)計(jì)新規(guī)則將于2013年2月18日生效。
5.根據(jù)《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》（CPSIA）第104（b）條要求，CPSC頒布了關(guān)于游戲圍欄安全標(biāo)準(zhǔn)的最終法規(guī)，該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上與可適用的自愿性標(biāo)準(zhǔn)相同。此法規(guī)將于2013年2月28日生效，適用于所有該日期之后生產(chǎn)或進(jìn)口的游戲圍欄。
6.CPSC發(fā)布了關(guān)于嬰幼兒耐用產(chǎn)品的嬰兒秋千安全標(biāo)準(zhǔn)最終法規(guī)，該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上與可適用的自愿性標(biāo)準(zhǔn)相同，此法規(guī)將于2013年5月7日生效，并適用于在該日期或之后生產(chǎn)的產(chǎn)品。
7.根據(jù)美國(guó)在1970年頒布的《危險(xiǎn)物品包裝法案》（PPPA），CPSC發(fā)布了對(duì)含有等于或超過(guò)0.08毫克咪唑啉類的產(chǎn)品需帶有防兒童開啟包裝的最終法規(guī)。該法規(guī)要求所有單獨(dú)包裝的，含有等于或超過(guò)0.08毫克咪唑啉類（包括四氫萘咪唑啉、萘甲唑啉、羥甲唑啉，以及丁芐唑啉的一類藥品）的非處方或處方產(chǎn)品，須帶有防兒童開啟（CR）包裝。此法規(guī)于2013年12月10日生效，并適用于在該日期或之后生產(chǎn)的產(chǎn)品。
延伸閱讀
應(yīng)對(duì)建議
近40多年來(lái)，CPSC很好地發(fā)揮了保護(hù)美國(guó)消費(fèi)者利益的作用，但由于其嚴(yán)格的管理制度及產(chǎn)品要求，CPSC對(duì)我國(guó)出口至美國(guó)的消費(fèi)品帶來(lái)了一定的沖擊。近年來(lái)，我國(guó)出口的消費(fèi)品頻遭美國(guó)召回，造成出口企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。出口企業(yè)應(yīng)具有危機(jī)意識(shí)，不存僥幸心理，充分做好預(yù)防準(zhǔn)備工作，盡一切可能保證出口產(chǎn)品是符合進(jìn)口國(guó)要求的產(chǎn)品，這是避免因召回受損的根本之道。具體表現(xiàn)為：
1.準(zhǔn)確理解和跟蹤國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)體系，避免因信息滯后而造成的產(chǎn)品召回。因此，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段，應(yīng)注意該產(chǎn)品的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否符合美國(guó)的強(qiáng)制性技術(shù)要求（包括：帶有強(qiáng)制色彩的自愿性標(biāo)準(zhǔn)），其設(shè)計(jì)是否存在潛在危險(xiǎn)。如果產(chǎn)品售出后需要消費(fèi)者自行安裝，還應(yīng)考慮是否會(huì)因安裝不當(dāng)導(dǎo)致危險(xiǎn)。
2.在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守為了達(dá)到品質(zhì)要求所制定的各項(xiàng)規(guī)定，使生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品符合有關(guān)技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的要求。
3.在產(chǎn)品使用說(shuō)明書、標(biāo)志或其他資料中應(yīng)向用戶提供充分信息，如：警示聲明，對(duì)該產(chǎn)品的安全使用方法進(jìn)行詳盡描述等。
4.大力提高技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。歸根結(jié)底，攻克技術(shù)性貿(mào)易措施取決于產(chǎn)品的高質(zhì)量，而產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣取決于技術(shù)水平與創(chuàng)新能力的高低。中國(guó)急需研發(fā)科技含量高和擁有自主品牌的產(chǎn)品，用提高技術(shù)含量的方法來(lái)增加出口產(chǎn)品的檔次及價(jià)格，逐步擺脫產(chǎn)業(yè)鏈低端結(jié)構(gòu)。
從未來(lái)中美貿(mào)易長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)看，不論是出于消費(fèi)品安全的考慮，還是從貿(mào)易保護(hù)的角度出發(fā)，美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格，因此，要想打開美國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)的大門，并在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持一席之地，中國(guó)企業(yè)就必須提高產(chǎn)品的質(zhì)量，做到以質(zhì)取勝，同時(shí)要認(rèn)真跟蹤研究美國(guó)的各類消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行檢測(cè)要求和程序，確保自己的產(chǎn)品不被召回。
（作者單位：國(guó)家質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心）
