加強全球合作 維護食品安全
支樹平
內容提要
□中國政府高度重視食品安全
□中國質檢部門努力維護食品安全
□企業(yè)和社會各界要為提高食品安全水平共同努力
□各國攜手共筑食品安全體系
很高興參加第四屆中外跨國公司CEO圓桌會議，與全球企業(yè)界精英和各界領軍人物歡聚一堂，“零距離對話，無障礙討論”。首先，我代表中國國家質檢總局，對論壇成功舉辦表示熱烈祝賀！
中國自古有兩句話：“民以食為天”，“食以安為先”。食品是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，食品安全廣為世人矚目。中國國家質檢總局是產品質量安全監(jiān)管的重要部門，維護食品安全責無旁貸。借此機會，我以“加強全球合作，維護食品安全”為題，與大家交流。
第一，中國政府高度重視食品安全
中國擁有13億人口，既是食品生產大國，也是食品消費大國。中國政府歷來堅持以人為本，始終把食品安全作為執(zhí)政為民的大事來抓，近年來更是加強了監(jiān)管。為保證食品安全有法可依，頒布了《食品安全法》及其條例；為加強對食品安全的統(tǒng)一領導，國務院專門成立了國務院食品安全委員會，副總理李克強親自擔任主任，回良玉、王岐山副總理任副主任，15個部委的領導是成員；為保證食品安全的有效監(jiān)管，確立了分工負責與統(tǒng)一協(xié)調相結合的食品安全監(jiān)管體制；為加強食品安全的國際合作，舉辦了世界食品安全論壇；為切實解決食品安全的突出問題，開展了為期兩年的全國食品安全整頓。目前，全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動的食品安全工作格局已經形成。
經過努力，中國食品質量安全水平不斷提高。近年來，28大類525種食品抽查合格率一直在90%以上；中國食品出口合格率多年來一直保持在99.8%以上，遠遠高于我國進口食品的合格率。中國食品以質優(yōu)、味美、價廉的鮮明特色，滿足了全世界眾多消費者對美食的追求。
第二，中國質檢部門努力維護食品安全
中國目前實行以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，在國務院食品安全委員會的統(tǒng)一協(xié)調領導下，衛(wèi)生、農業(yè)、工商、質檢、食品藥品監(jiān)管等部門各負其責，各司其職，加強配合，共同維護食品安全。國家質檢總局是國務院主管產品質量監(jiān)管、出入境檢驗檢疫、標準化、計量、認證認可的質量綜合管理部門和行政執(zhí)法機關，負責國內食品生產加工環(huán)節(jié)和進出口食品安全監(jiān)管。
在食品生產加工監(jiān)管方面。我們建立健全科學完善的監(jiān)管體系，設立了分布廣泛的食品安全檢驗機構，目前全國食品檢驗機構已接近6000家。我們實施了生產許可制度，有12萬家食品生產企業(yè)、1837家食品添加劑生產企業(yè)和10938家食品相關產品生產企業(yè)獲得了生產許可。對獲得生產許可的企業(yè)，實施監(jiān)督抽查、監(jiān)督檢查、召回監(jiān)管、風險管理、標簽監(jiān)管等基本制度相結合的監(jiān)管制度體系。今年以來抽查1985家企業(yè)的結果表明，食品批次抽樣合格率達93.5%，實物質量抽樣合格率達到98.3%。
在進出口食品安全監(jiān)管方面。我們建立了從源頭備案、過程監(jiān)督、產品抽檢的出口食品安全監(jiān)管體系，不斷完善從種養(yǎng)殖源頭、生產加工過程和裝運出口等環(huán)節(jié)的各項監(jiān)管制度。目前，已對6000多個出口食品原料的種養(yǎng)殖基地進行了備案，建立了260多個出口食品質量安全示范區(qū)，有效保證了向200多個國家和地區(qū)出口食品安全。我們還建立了基于風險分析、符合國際慣例的進口食品安全保障體系，全面加強入境前的市場準入、入境時的現(xiàn)場查驗和入境后的監(jiān)督管理，每年對來自170多個國家和地區(qū)的食品依法實施檢驗檢疫，有效保證了進口食品安全。
近年來，根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，我們深入開展了“產品質量和食品安全專項整治”、“質量和安全年”等一系列重大行動，把組織集中整治與加強日常監(jiān)管相結合，大力加強食品安全風險管理，促進企業(yè)落實質量安全責任，幫扶企業(yè)提高質量管理水平，嚴厲打擊各類食品安全違法行為。僅去年，我們在食品生產加工區(qū)域性小企業(yè)小作坊專項整治中，共查處食品質量違法案件4.3萬起，注銷了5654家企業(yè)的6045張食品生產許可證書。加強對出口食品的檢驗監(jiān)管，清查10640家出口食品企業(yè)，注銷706家、暫停361家企業(yè)相關資質。加強對進口食品的檢驗監(jiān)管，檢出并依法處理了來自85個國家和地區(qū)33類、9755批次不合格食品。在維護食品安全中，質檢部門忠于職守，勇于負責，發(fā)揮了積極的作用，做出了應有的努力。
第三，企業(yè)和社會各界要為提高食品安全水平共同努力
中國是發(fā)展中國家，食品行業(yè)工業(yè)化起步晚、起點低�，F(xiàn)有食品生產加工企業(yè)45萬多家，相當一部分是小企業(yè)、小作坊，生產技術水平還不高，食品安全基礎還很薄弱，在食品安全的監(jiān)管機制、檢驗檢測能力等方面，與發(fā)達國家相比還存在很大差距，提升食品安全水平的任務十分艱巨。
溫家寶總理曾經指出，產品質量出問題，根子在企業(yè)，責任也在企業(yè)。生產、經營食品的企業(yè)，都是食品質量安全的責任主體。保障食品安全，關鍵是企業(yè)要落實主體責任。改革開放以來，我國食品產業(yè)迅猛發(fā)展，一大批骨干企業(yè)為滿足人民生活需求、保障食品質量安全，付出了很大的努力，發(fā)揮了重要的作用。其中，有不少中外跨國公司，起點高、規(guī)模大、管理好，在帶動產業(yè)進步、提升質量水平中作出了貢獻。我們要認真總結推廣這些好企業(yè)的好經驗，敦促所有食品生產加工企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，嚴格按標準組織生產，完善質量安全控制體系，有效防范和化解食品安全風險。
維護食品安全，提升質量水平，還需要國內外行業(yè)協(xié)會、中介組織、科研機構、高等院校、媒體等各方力量的密切配合和共同努力。各方要積極參與完善食品安全法規(guī)標準和檢驗檢測體系，探索長效監(jiān)管機制。有效推進食品安全信用體系建設，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。共同開展科技攻關，克服制約食品安全的“技術瓶頸”，為食品安全控制提供科學依據(jù)。同時，歡迎輿論監(jiān)督，營造有利于提高食品安全水平的良好社會氛圍。
第四，各國攜手共筑食品安全體系
食品安全沒有國界。世界各國，無論是發(fā)展中國家，還是發(fā)達國家，沒有哪個國家可以擁有獨善其身之術。食品安全不僅是全世界共同關注的問題，也是全人類共同面對的難題。特別是由于各國在生產技術水平、法律法規(guī)和標準、檢驗檢疫制度、飲食文化等方面存在差異性，食品國際貿易不可避免地要受到政治因素、文化背景、技術措施等的影響，容易引起貿易摩擦。食品貿易全球化客觀上使食品安全涉及面日趨廣泛，復雜性和難度不斷加大。我們真誠希望，各個國家、地區(qū)及國際組織攜起手來，加強食品安全領域的國際交流與合作，共同促進全球食品安全整體水平的提高。我們真誠希望，發(fā)達國家更多地幫助發(fā)展中國家提高標準水平，改良食品生產技術，加強食品安全生產和監(jiān)管能力建設。我們真誠希望，通過友好協(xié)商妥善解決國際食品安全問題，對于食品安全事件和貿易糾紛，本著客觀、公正、科學的態(tài)度，通過對話、談判、調查，實事求是地加以解決。我們也真誠希望，中外跨國公司要強化主體責任，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，為促進國際交流合作，共同保障食品安全作出新的貢獻。
相聚雖然短暫，心靈彼此相通。我們呼吁：加強全球合作，維護食品安全。我們相信：只要我們并肩攜手、不懈努力，人類食品安全，定能得到保障！
（本文為支樹平2010年11月6日在第四屆中外跨國公司CEO圓桌會議上的講話，本報略有刪節(jié)——編者注）
