各有關(guān)單位：
為預(yù)防未成年人因不當(dāng)使用網(wǎng)絡(luò)而出現(xiàn)的身心健康問題，保護(hù)未成年人的合法權(quán)利，我局組織制定了《未成年人健康上網(wǎng)指導(dǎo)（征求意見稿）》，現(xiàn)發(fā)你單位征求意見。
請于2009年12月31日以前提出書面修改意見，發(fā)送到j(luò)wch@moh.gov.cn郵箱。
聯(lián)系人：秦如
衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局
二〇〇九年十一月四日
附件：未成年人健康上網(wǎng)指導(dǎo)（征求意見稿）
附件
未成年人健康上網(wǎng)指導(dǎo)
（征求意見稿）
網(wǎng)絡(luò)是人類科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)的誕生，為人類開啟了溝通世界、創(chuàng)造文明的嶄新窗口。網(wǎng)絡(luò)給現(xiàn)代人的生活、學(xué)習(xí)、工作和娛樂帶來了方便和快捷，極大地提高了人們的生活節(jié)奏和生活質(zhì)量。未成年人作為國家的新生力量，對網(wǎng)絡(luò)這種高科技信息手段的接受和使用更超過成人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國未成年人是網(wǎng)絡(luò)使用者中最龐大的群體，占上網(wǎng)總?cè)藬?shù)的60%以上。大部分的未成年人能夠適度、合理地使用網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)獲取知識、技能，進(jìn)行娛樂、休閑等。但是少數(shù)未成年人因無節(jié)制的使用網(wǎng)絡(luò)，影響正常學(xué)習(xí)、生活和人際交往，導(dǎo)致出現(xiàn)身體健康受損、不能與社會外界正常交往等問題。近期，我國公眾對未成年人“網(wǎng)絡(luò)成癮”問題給予很高關(guān)注。討論認(rèn)為，目前“網(wǎng)絡(luò)成癮”定義不確切，不應(yīng)以此界定不當(dāng)使用網(wǎng)絡(luò)對人身體健康和社會功能的損害。
為預(yù)防未成年人因不當(dāng)使用網(wǎng)絡(luò)而出現(xiàn)的身心健康問題，保護(hù)未成年人的合法權(quán)利，特制定本指導(dǎo)。
一、目的
（一）指導(dǎo)未成年人適度、科學(xué)、合理地使用互聯(lián)網(wǎng)；
（二）指導(dǎo)家庭、學(xué)校和社會對未成年人網(wǎng)絡(luò)使用不當(dāng)進(jìn)行預(yù)防；
（三）引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識和理解未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的積極影響和消極作用。
二、我國未成年人生活方式現(xiàn)狀
根據(jù)2009年“中國青少年生活方式調(diào)查”結(jié)果顯示，我國絕大部分未成年人的生活方式在各個(gè)方面（包括飲食習(xí)慣、睡眠習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、體育鍛煉、娛樂活動(dòng)、人際關(guān)系、應(yīng)對方式、生活滿意度）都達(dá)到了比較健康的水平，并且其表現(xiàn)出的形式和內(nèi)容都比較均衡。在未成年人的業(yè)余活動(dòng)中，做作業(yè)、復(fù)習(xí)預(yù)習(xí)功課占第一位，其次為與朋友交往，同時(shí)還有上網(wǎng)娛樂、看課外書、體育鍛煉等其他活動(dòng)。這些活動(dòng)適應(yīng)了未成年人在心理成長過程中滿足建立同伴關(guān)系、獲得尊重與成就感、提高自信與心理耐受力等發(fā)展目標(biāo)的基本需要。
調(diào)查也發(fā)現(xiàn)少數(shù)未成年人的生活方式存在一定問題，需要改善。主要表現(xiàn)為：業(yè)余活動(dòng)不夠平衡，尤其缺乏體育鍛煉；少數(shù)人生活方式的各個(gè)方面均存在問題或者偏重學(xué)習(xí)知識、技能，而運(yùn)動(dòng)、娛樂發(fā)展不足，造成生活方式不夠均衡，上網(wǎng)時(shí)間相對較長，業(yè)余活動(dòng)內(nèi)容較為單一。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)在未成年人中普及率很高。上網(wǎng)已經(jīng)成為我國未成年人的主要生活內(nèi)容之一。未成年人對網(wǎng)絡(luò)各種功能的利用比較均衡，主要用作娛樂工具（在線電影、音樂、游戲）、學(xué)習(xí)和生活工具（上傳或下載文件、各類信息查詢）和交流溝通工具（網(wǎng)上聊天、博客、電子郵箱）等。上網(wǎng)娛樂成為未成年人主要的業(yè)余活動(dòng)之一。
三、網(wǎng)絡(luò)使用的情況分類和應(yīng)對
（一）網(wǎng)絡(luò)使用正常
大多數(shù)上網(wǎng)者具有良好的生活和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。表現(xiàn)為：網(wǎng)絡(luò)成為生活的一部分，把網(wǎng)絡(luò)作為生活、學(xué)習(xí)、娛樂、發(fā)展自己的工具。適度上網(wǎng)而不沉迷，養(yǎng)成了比較均衡的由學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)、娛樂等組成的生活方式，能夠客觀地判斷自己的意識，較好地控制自己的行為。
對網(wǎng)絡(luò)使用正常的未成年人，家庭和學(xué)校應(yīng)繼續(xù)支持其保持良好狀態(tài)。幫助未成年人有效利用網(wǎng)絡(luò)對其生活中的積極作用，把網(wǎng)絡(luò)作為學(xué)習(xí)、生活、娛樂的工具，并客觀評價(jià)網(wǎng)絡(luò)中存在的消極影響，讓未成年人對網(wǎng)絡(luò)建立全面、正確的認(rèn)識。
（二）網(wǎng)絡(luò)使用不當(dāng)
1.一部分上網(wǎng)者受不適當(dāng)使用網(wǎng)絡(luò)的干擾，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)使用失調(diào)。表現(xiàn)為：可以基本完成在校學(xué)習(xí)，能與家人、同學(xué)、師長等保持基本正常的親子關(guān)系和人際關(guān)系，絕大部分時(shí)間能夠控制上網(wǎng)行為，但有時(shí)會因?yàn)闊o法克制住上網(wǎng)的沖動(dòng)而影響了其它重要事情。
對網(wǎng)絡(luò)使用失調(diào)的未成年人，家庭和學(xué)校應(yīng)該分析原因，及時(shí)提供社會心理支持，改變不良生活方式，促進(jìn)其學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)、娛樂等方面均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)家長和教師要注意方式和方法，多關(guān)心、多愛護(hù)，不要隨意譴責(zé)，甚至打罵未成年人。如必要，可以尋求心理衛(wèi)生專業(yè)人員進(jìn)行心理指導(dǎo)。
2.極少數(shù)上網(wǎng)者沉迷于網(wǎng)絡(luò)，社會功能嚴(yán)重受損。表現(xiàn)為：不能正常學(xué)習(xí)和生活，身體發(fā)育和健康受損，出現(xiàn)各種反常行為和情緒問題，現(xiàn)實(shí)人際關(guān)系（包括親子關(guān)系）惡化，與周圍人交往困難、不合群。未成年人是否存在社會功能嚴(yán)重受損的情況，需要由精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行判斷。
對因上網(wǎng)造成社會功能受損的未成年人，并符合以下情況時(shí)，家庭和學(xué)校應(yīng)到精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)尋求幫助：①對上網(wǎng)有強(qiáng)烈的渴望或沖動(dòng)，想方設(shè)法上網(wǎng)。②經(jīng)常想著與上網(wǎng)有關(guān)的事，回憶以前的上網(wǎng)經(jīng)歷，期待下次上網(wǎng)。③多次對家人、親友、老師、同學(xué)或?qū)I(yè)人員撒謊，隱瞞上網(wǎng)的程度，包括上網(wǎng)的真實(shí)時(shí)間和費(fèi)用。④自己曾經(jīng)做過努力，想控制、減少或停止上網(wǎng)，但沒有成功。⑤若幾天不上網(wǎng)，就會出現(xiàn)煩躁不安、焦慮、易怒和厭煩等癥狀，上網(wǎng)可以減輕或避免這些癥狀。⑥盡管知道上網(wǎng)有可能產(chǎn)生或加重原有的軀體或心理問題，仍然繼續(xù)上網(wǎng)。
四、網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)使用的預(yù)防
（一）個(gè)人預(yù)防
1.遵守網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，保護(hù)自身安全。
未成年人在上網(wǎng)時(shí)，要遵守《全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，同時(shí)保護(hù)好自身安全。做到：①保守自己的身份秘密；②不隨意回復(fù)信息；③收到垃圾郵件應(yīng)立即刪除；④謹(jǐn)慎與網(wǎng)上“遇見”的人見面；⑤如果在網(wǎng)上遇到故意傷害，應(yīng)該尋求家長、老師或者自己信任的其他人幫助；⑥不做可能會對其他人的安全造成影響的活動(dòng)。
2.學(xué)會目標(biāo)管理和時(shí)間管理，提高上網(wǎng)效率。
做到：①不漫無目的地上網(wǎng)。②上網(wǎng)前定好上網(wǎng)目標(biāo)和要完成的任務(wù)；上網(wǎng)中圍繞目標(biāo)和任務(wù)，不被中途出現(xiàn)的其它內(nèi)容吸引；可暫時(shí)保存任務(wù)之外感興趣的內(nèi)容，待任務(wù)完成后再查看。③事先篩選上網(wǎng)目標(biāo)，排出優(yōu)先順序。④根據(jù)完成的任務(wù)，合理安排上網(wǎng)時(shí)間長度。⑤不要為了打發(fā)時(shí)間而上網(wǎng)。
3.積極應(yīng)對生活挫折，不在網(wǎng)絡(luò)中逃避。
未成年人要認(rèn)識到成長的過程不會一帆風(fēng)順，遇到困難和挫折要積極應(yīng)對，向家長、老師和其他人請教解決辦法，不在網(wǎng)絡(luò)中逃避。
（二）家庭和學(xué)校預(yù)防
1.構(gòu)建全面的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)未成年人的身體、智力和心理平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。改變主要以學(xué)習(xí)成績評價(jià)孩子的單一、片面的評價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)。家庭、學(xué)校要從學(xué)習(xí)、體育、文藝、實(shí)踐動(dòng)手能力等角度建立全面的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓每個(gè)未成年人在現(xiàn)實(shí)生活中能夠獲得自信和價(jià)值感。
2.豐富學(xué)校課余活動(dòng)。學(xué)校和家長要注重培養(yǎng)未成年人多方面的興趣，支持未成年人間建立多種互動(dòng)，適當(dāng)開展有利于未成年人身體、智力、心理全面發(fā)展的以娛樂、創(chuàng)新性為主題的課余活動(dòng)，使未成年人能從多渠道獲得成就感。
3.家長應(yīng)關(guān)注和陪伴未成年人成長。在未成年人成長的過程中，家長要擔(dān)負(fù)起關(guān)注、陪伴的責(zé)任，幫助他們在現(xiàn)實(shí)世界與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中保持適當(dāng)?shù)娜穗H距離，促進(jìn)形成良好的同伴關(guān)系，建立穩(wěn)定的安全感和親密關(guān)系。
4.教師和家長要了解網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注未成年人的上網(wǎng)行為。做到：①了解未成年人常訪問的網(wǎng)站，與他們一起上網(wǎng)和討論，用成年人的經(jīng)驗(yàn)幫助他們離開網(wǎng)絡(luò)垃圾。 ②盡量了解網(wǎng)絡(luò)的多種功能和作用，并指導(dǎo)未成年人學(xué)會使用。③了解過度使用網(wǎng)絡(luò)的消極影響，不時(shí)評估、判斷未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的狀況。若發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)使用不當(dāng)?shù)膯栴}，及時(shí)處理。
5.建立良好的師生關(guān)系和親子關(guān)系，增加未成年人對教師、家長的信任感。教師和家長要善于發(fā)現(xiàn)每個(gè)未成年人的優(yōu)點(diǎn)和特長，及時(shí)給予肯定和鼓勵(lì)，幫助未成年人建立自信，充分發(fā)揮自身潛能。
（三）社會預(yù)防
1.開展宣傳和健康教育，指導(dǎo)未成年人及其家長科學(xué)使用網(wǎng)絡(luò)。
2.加強(qiáng)部門協(xié)作，通過管理和技術(shù)手段，制約不當(dāng)?shù)纳暇W(wǎng)、無節(jié)制地玩網(wǎng)絡(luò)游戲；依靠群團(tuán)組織和社會支持，在現(xiàn)實(shí)生活中為未成年人提供多渠道、多形式的成長途徑，避免其過多依賴、依靠互聯(lián)網(wǎng)。
五、網(wǎng)絡(luò)使用不當(dāng)?shù)母深A(yù)原則
（一）提倡采用綜合的心理社會干預(yù)措施，開展規(guī)范的心理指導(dǎo)、心理咨詢、心理治療；實(shí)施干預(yù)的人員應(yīng)為受過專業(yè)訓(xùn)練的合格人員。
（二）干預(yù)目標(biāo)是矯正被干預(yù)者的心理行為問題，促進(jìn)其健康使用網(wǎng)絡(luò)，改善其社會功能，而非中斷或終止其上網(wǎng)行為。
（三）嚴(yán)格禁止限制人身自由的干預(yù)方法（如封閉、關(guān)鎖式干預(yù)），嚴(yán)禁體罰。
（四）對網(wǎng)絡(luò)使用不當(dāng)者中伴發(fā)明顯焦慮、抑郁、強(qiáng)迫等精神癥狀的個(gè)體，應(yīng)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷，并依照有關(guān)臨床診療規(guī)范進(jìn)行治療。治療使用精神科藥物應(yīng)嚴(yán)格掌握適應(yīng)證。嚴(yán)格禁止損毀性外科手術(shù)。