中新網7月12日電 據中國政府網消息，國務院辦公廳日前轉發發改委、財政部、衛生部關于清理化解基層醫療衛生機構債務意見的通知。《意見》明確，中國將用兩年左右時間全面完成基層醫療衛生機構長期債務的清理化解工作。
《意見》稱，隨著基本藥物制度在基層全面實施，“以藥補醫”機制逐步扭轉，基層醫療衛生機構以往形成的債務問題進一步顯現，影響到基層醫療衛生機構正常運行。
對此，《意見》提出，在嚴格制止發生新債的基礎上，用2年左右時間全面完成基層醫療衛生機構長期債務的清理化解工作。
《意見》指出，各省(區、市)人民政府將對本省(區、市)基層醫療衛生機構債務清理化解工作負總責，縣級人民政府具體實施。中央財政按照重點支持中西部地區、適當兼顧東部地區的原則，對地方債務清理化解予以適當補助。
《意見》明確了債務化解范圍。納入本次債務化解范圍的基層醫療衛生機構是指由政府舉辦的鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構。納入化解范圍的債務是基層醫療衛生機構發展建設過程中形成的長期債務，主要包括發生于業務用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等與基層醫療衛生機構發展建設直接相關的債務。債務計算時間原則上截止到2009年12月31日。
此外，《意見》還明確了償債資金來源。各地區可從以下渠道籌集償債資金：
一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金；
二是中央財政安排的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度“以獎代補”資金和用于支持化解債務的專項補助資金；
三是基層醫療衛生機構實施基本藥物制度前的收支結余資金；
四是從基層醫療衛生機構在“核定任務、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；
五是通過統籌有關非稅收入途徑籌集資金；
六是社會捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉鎮積極籌資用于償債。
《意見》要求，各地要積極調整財政支出結構，落實償債資金，省、地(市)兩級財政要加大對財政困難縣(市、區)化解債務工作的資金支持力度。中央財政以全國衛生財務年報反映的截至2009年12月31日的基層醫療衛生機構長期負債為基數確定補助總額，根據人口、財力等因素對各地進行適當補助，具體補助辦法由財政部另行制定。
《意見》要求，地方政府要統一組織審計、財政、衛生、監察等部門對每一個基層醫療衛生機構的每項、每筆債務認真清理核實，剔除不實債務，鎖定實際債務。要堅持程序公開、過程公開和結果公開，在一定范圍內公示各項債務情況，接受監督。
《意見》稱，各級財政要在預算中特設專戶，單獨列支用于化解基層醫療衛生機構債務的支出，相關資金不作為預算安排正常衛生支出的基數。要優先化解已實施基本藥物制度的基層醫療衛生機構的債務，優先償還醫務人員集資等個人的債務。
《意見》進一步要求，落實政府投入責任，堅決制止發生新債。未經批準、資金未落實的項目一律不得實施，經批準的項目在實施過程中不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。所有政府辦基層醫療衛生機構都要認真執行國家有關規定，不得舉借新債。
《意見》要求建立責任追究制度。各地不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫改專項資金，不得影響基層醫療衛生機構實施基本藥物制度和推進綜合改革。對虛報冒領、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關負責人的責任；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關處理。