“三聚氰胺醫(yī)療賠償基金”去向成謎
2008年年底，在政府相關(guān)部門主導(dǎo)下，中國乳制品協(xié)會(huì)牽頭由22家涉案企業(yè)集體出資成立了總額2億元的醫(yī)療賠償基金，作為對(duì)毒奶粉事件近30萬名被確證患兒的善后措施。
記者的長期跟蹤采訪發(fā)現(xiàn)，時(shí)隔不到兩半年，該基金近況成謎，相關(guān)行業(yè)組織稱之為“機(jī)密”，不適宜對(duì)外公布。
不僅三聚氰胺奶粉22家涉案企業(yè)出資標(biāo)準(zhǔn)成謎，連賠償基金兩年來的賠償情況、管理運(yùn)作方式、現(xiàn)金余額都已成謎。
三聚氰胺事件已經(jīng)過去近三年，如今，除三鹿破產(chǎn)之外，其他涉案的乳品企業(yè)均已健步如初，很多患兒則仍然遭受著病痛之苦。
涉毒奶企出錢很少
最初公開提出設(shè)立賠償基金想法的是3名參與法律援助的律師—— 張立輝、張興奎、蘭志學(xué)，他們?cè)谙驀鴦?wù)院寄送的《關(guān)于三鹿毒奶粉受害者賠償方案的建議》中提出此設(shè)想。
張立輝、張興奎向《瞭望東方周刊》介紹，建議是考慮到若僅對(duì)“三聚氰胺毒奶粉”受害者解決醫(yī)療費(fèi)而不予賠償，不足以維護(hù)社會(huì)正義，同時(shí)，鑒于受害者眾多，如果全部通過個(gè)案訴訟索賠，存在諸多現(xiàn)實(shí)困難。
“當(dāng)時(shí)研究了美國律師協(xié)會(huì)案例經(jīng)驗(yàn)，并且得到國際司法橋梁人士的理論協(xié)助。”張興奎說。
醫(yī)療賠償基金成立之初，中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)表示，“患兒醫(yī)療賠償基金是根據(jù)社會(huì)有關(guān)方面和法律界專家的建議，參照一些國家處理此類問題的通常做法，經(jīng)22家企業(yè)反復(fù)研究、論證協(xié)商決定建立的。”
然而，基金的起步資金、具體管理運(yùn)作則與法律界的建議不同。法律界人士根據(jù)衛(wèi)生部門公布的確診人數(shù)，以及現(xiàn)行法律規(guī)定的較低賠償標(biāo)準(zhǔn)，推算出賠償資金總額約為39億元。“基金起步資金應(yīng)當(dāng)不低于賠償資金”，即39億元。
經(jīng)相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)，最終由中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立，由22家涉案企業(yè)共同出資11億多元，其中，9億多元用于對(duì)患病嬰幼兒當(dāng)時(shí)治療和賠償?shù)默F(xiàn)金支出，2億元?jiǎng)t成立醫(yī)療賠償基金。
11億多元當(dāng)中有9.02億由三鹿集團(tuán)支付。石家莊市政府在2008年12月25日召開的新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布的信息是，這筆資金由三鹿集團(tuán)通過借款籌集。《中國經(jīng)營報(bào)》當(dāng)時(shí)引述知情經(jīng)銷商的表述稱，這9.02億元患兒賠償資金實(shí)際是由石家莊市政府把市政府大院的南院和西院，以及下屬一家酒店抵押給銀行籌集而來的。
相關(guān)人士給《瞭望東方周刊》提供的一份北京市行政事業(yè)性統(tǒng)一銀錢收據(jù)掃描件上的信息顯示：2008年12月31日，“中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)”收到“石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司管理人”交來“代收嬰幼兒奶粉患兒賠償款”902076400元。
如此，其他涉案乳制品企業(yè)出資相對(duì)較少。蒙牛乳業(yè)集團(tuán)新聞發(fā)言人姚海濤對(duì)本刊記者說：“我們出的不多，具體出資標(biāo)準(zhǔn)我也不知道。”伊利乳業(yè)集團(tuán)公共事務(wù)部總監(jiān)馬騰也表示：“對(duì)于一些細(xì)節(jié)我并不掌握。”
基金近況何以成“機(jī)密”
不僅三聚氰胺奶粉22家涉案企業(yè)的出資標(biāo)準(zhǔn)成謎，連該醫(yī)療賠償基金在這兩年多時(shí)間里的賠償情況、管理運(yùn)作方式、現(xiàn)金余額都已成謎。近期，本刊記者試圖追蹤一些情況，但相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)均百般推脫。
2011年3月31日，本刊致電該賠償基金的成立機(jī)構(gòu)——中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)理事長宋昆岡表示：“（醫(yī)療賠償基金）一直在按照正常的工作程序在運(yùn)作，運(yùn)作情況都很好⋯⋯這個(gè)事情政府直接管理的，國家有人管。”之后，宋昆岡便三緘其口：“這是公眾事件不錯(cuò)，但該對(duì)外（公布）的就對(duì)外，不該對(duì)外的就不用說。”
反觀三聚氰胺奶粉事件爆發(fā)之時(shí)，該協(xié)會(huì)曾廣泛通過媒體發(fā)布消息，希望“取得患兒家庭和社會(huì)的諒解”。
本刊曾致函基金受托管理方中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司，該公司宣傳部門負(fù)責(zé)人后來對(duì)《瞭望東方周刊》表示：“當(dāng)時(shí)把基金的管理運(yùn)作委托給我們可能是考慮到放在大的保險(xiǎn)公司比較放心，而我們也就在默默地履行社會(huì)責(zé)任。”
中國人壽方面承諾請(qǐng)示有關(guān)部門后給予回復(fù)，但至今本刊沒有得到該公司的回復(fù)。
此后，本刊再次致電中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)另一位相關(guān)負(fù)責(zé)人，得到的回應(yīng)是：“協(xié)會(huì)只負(fù)責(zé)資金募集，不管具體事情，全由中國人壽來運(yùn)作。關(guān)于這個(gè)賠償基金，建議媒體不要報(bào)道，這個(gè)不宜對(duì)外報(bào)道。”
作為該基金的成立機(jī)構(gòu)，也是基金的委托方機(jī)構(gòu)，本刊咨詢受托方中國人壽是否會(huì)定期提交運(yùn)作報(bào)告給協(xié)會(huì)，比如年報(bào)，并且能否公布一些基本信息。該負(fù)責(zé)人迅即表示：“這個(gè)不行，不行，這個(gè)是國家機(jī)密。具體情況我也不太了解⋯⋯”
2008年之后，媒體幾乎沒有對(duì)此基金運(yùn)作的相關(guān)報(bào)道，曾經(jīng)努力追蹤基金運(yùn)作情況的法律界人士也無功而返。
曾為330多名三聚氰胺奶粉患兒做過長期法律援助的北京律師林崢告訴《瞭望東方周刊》：“之前有些患兒家長由于各種原因，沒有辦法進(jìn)入賠償基金里面，我為此專門寫信給衛(wèi)生部。衛(wèi)生部的人專門打電話回復(fù)稱錢的事情歸工信部管。后來工信部的回復(fù)稱不管具體的事情，應(yīng)找衛(wèi)生部和地方衛(wèi)生行政部門。”
衛(wèi)生部的信息說，截至2008年12月2日，全國累計(jì)報(bào)告因食用問題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異�；純汗�29.4萬人。統(tǒng)一執(zhí)行的賠償標(biāo)準(zhǔn)是死亡賠20萬元，重癥賠3萬元，普通癥狀賠2000元。
“絕大多數(shù)患者拿到的賠償款是2000元，當(dāng)初9億多元的現(xiàn)金賠償是否有剩余也不知道。當(dāng)時(shí)只是說賠付了95%以上比例的確診患兒，但是對(duì)于具體的賠付總金額沒有公布。這個(gè)事情從一開始就不透明。”林崢說。
“謎基金”難點(diǎn)
鑒于三聚氰胺奶粉事件涉案企業(yè)成立醫(yī)療賠償基金，以及絕大多數(shù)患兒（被侵權(quán)人）沒有通過訴訟方式尋求救濟(jì)的事實(shí)，結(jié)合國際上類似事件的處理方式，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶進(jìn)行了對(duì)比反思和研究。
張新寶認(rèn)為，通過建立救濟(jì)（賠償）基金方式來解決相關(guān)糾紛，是實(shí)現(xiàn)《侵權(quán)責(zé)任法》“促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”這一立法目的的最佳途徑之一。建立此類基金制度不是一個(gè)價(jià)值取向方面的事項(xiàng)，也不涉及不同行業(yè)、地方利益的調(diào)整或再分配，因此不應(yīng)有較大阻力。作為一個(gè)法治社會(huì)治理層面的技術(shù)性方案，救濟(jì)(賠償)基金制度應(yīng)當(dāng)?shù)玫經(jīng)Q策層和社會(huì)公眾的普遍支持。
然而，這一“最佳途徑之一”的舉措如今越來越模糊，基金近況成謎暗藏隱患。相比而言，數(shù)額龐大的社保基金都會(huì)定期發(fā)布報(bào)告，向公眾披露相關(guān)信息，何以2億元三聚氰胺賠償基金成為一些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人所理解的“國家機(jī)密”？
2009年4月22日，衛(wèi)生部辦公廳、中國保監(jiān)會(huì)辦公廳聯(lián)合發(fā)布衛(wèi)辦醫(yī)政發(fā)〔2009〕66號(hào)文件要求：中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司要切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療賠償基金管理，做到專戶管理、專款專用，保障醫(yī)療賠償基金的安全和完整。
按此文件要求，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)該基金應(yīng)該是了如指掌，而不是絲毫不掌握任何情況。如果真不掌握情況，那么就存在有機(jī)構(gòu)在刻意隱瞞使其最終成謎的可能。
張新寶對(duì)《瞭望東方周刊》表示：“由于三聚氰胺之后接受救濟(jì)（賠償）者原則上不再起訴，由企業(yè)出資成立的2億元醫(yī)療賠償基金屬于‘訴訟替代性救濟(jì)(賠償)基金’。”由此，除“履行善良管理人的高度注意義務(wù)”之外，“向侵權(quán)人和被侵權(quán)人代表通報(bào)救濟(jì)（賠償）基金款項(xiàng)的籌集和發(fā)放情況”也是基金管理人的一項(xiàng)重要職責(zé)所在。對(duì)于基金使用情況，應(yīng)該定期或者不定期向指定其擔(dān)任管理人的政府機(jī)關(guān)提交經(jīng)過審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。
不僅是基金近況成謎，十多年后該基金的歸屬問題也成為未解之謎。
按照2009年1月8日相關(guān)政府部門聯(lián)合簽發(fā)的文件表述，醫(yī)療賠償基金是“對(duì)患兒急性治療終結(jié)后到18周歲以前可能發(fā)生的與此相關(guān)的疾病給予免費(fèi)治療 。”
2008年底媒體曾提出“2億賠償基金是否夠”的疑問。中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)理事長在接受新華社記者采訪時(shí)表示，“這個(gè)基金足以支付急性治療結(jié)束后患兒患有殘留結(jié)石等相關(guān)泌尿系統(tǒng)疾病的醫(yī)療費(fèi)。”
那么，所有的患兒都年滿18周歲之后，該基金如果有剩余怎么處理？相關(guān)機(jī)構(gòu)沒有表態(tài)。