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11月19日，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）在中國(guó)的首個(gè)辦公室在北京成立；11月20日，F(xiàn)DA廣州辦公室揭牌；11月21日，F(xiàn)DA上海辦公室揭牌。據(jù)悉，F(xiàn)DA中國(guó)辦公室的主要工作包括：幫助中國(guó)建設(shè)并完善食品安全監(jiān)管能力，同時(shí)將美方人員派駐中國(guó)，檢查出口至美國(guó)的食品安全。
美國(guó)要求中國(guó)對(duì)其出口食品需經(jīng)第三方認(rèn)證，中美將互設(shè)食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
美國(guó)衛(wèi)生和公眾服務(wù)部（簡(jiǎn)稱美國(guó)衛(wèi)生部）部長(zhǎng)萊維特表示，為了確保食品的安全性，今后中國(guó)所有出口到美國(guó)的食品，都需要經(jīng)過(guò)獨(dú)立第三方食品安全認(rèn)證。萊維特說(shuō)，最近兩年，美國(guó)國(guó)內(nèi)爆發(fā)多起食品安全事件，美國(guó)政府就已經(jīng)著手重新評(píng)估食品安全監(jiān)管戰(zhàn)略。美國(guó)政府認(rèn)為，全球市場(chǎng)的飛速發(fā)展，改變了進(jìn)口產(chǎn)品安全監(jiān)管的性質(zhì)，過(guò)去強(qiáng)調(diào)邊境檢查的方式已經(jīng)不合時(shí)宜。與貿(mào)易伙伴合作，在產(chǎn)品供應(yīng)的每個(gè)環(huán)節(jié)保證質(zhì)量，就成了監(jiān)管的新原則。因此，美國(guó)成立了由衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、疾控中心等多個(gè)政府部門(mén)組成的食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)主要依托FDA，加強(qiáng)對(duì)所有進(jìn)口食品的安全檢查。在食品安全領(lǐng)域，就是推行FDA使命的全球化。美國(guó)正在建設(shè)一個(gè)FDA全球網(wǎng)絡(luò)，從源頭上對(duì)出口美國(guó)的食品進(jìn)行安全檢查，檢查的范圍包括從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的所有環(huán)節(jié)。
萊維特還表示，F(xiàn)DA不可能對(duì)所有的食品進(jìn)行安全檢查，因此要依靠獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)可以是私人商業(yè)機(jī)構(gòu)，也可以是政府下屬機(jī)構(gòu)，但都必須通過(guò)美國(guó)FDA認(rèn)證和審批。據(jù)悉，目前這些獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的具體名單還未對(duì)外公布。
【追蹤采訪】
事實(shí)上，早在2007年12月，為加強(qiáng)中美兩國(guó)在食品及飼料安全領(lǐng)域的合作與交流，中美雙方就已經(jīng)簽署了《中美關(guān)于食品和飼料安全協(xié)議》。與此同時(shí)，美國(guó)又先后推出了《食品生產(chǎn)監(jiān)管項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》、《食品保護(hù)計(jì)劃》、《進(jìn)口安全行動(dòng)計(jì)劃》等多個(gè)食品安全監(jiān)管計(jì)劃，并希望通過(guò)在中國(guó)試點(diǎn)，不斷完善并最終形成加強(qiáng)進(jìn)口食品安全監(jiān)控的新法規(guī)。
中國(guó)衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中美兩國(guó)將在對(duì)方國(guó)家對(duì)等設(shè)置食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)雙方在食品藥品安全監(jiān)管方面的溝通與合作。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，中方在美國(guó)設(shè)立食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的事宜正在準(zhǔn)備之中，美方在中國(guó)設(shè)立的3個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)即將進(jìn)入工作狀態(tài)。
在中國(guó)設(shè)立FDA辦公室后，美國(guó)12月份還將在印度設(shè)立兩個(gè)辦公室，隨后還將在拉丁美洲設(shè)立兩個(gè)辦公室，接著將在更多國(guó)家布點(diǎn)，由此展開(kāi)其全球化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控之路。
據(jù)美國(guó)衛(wèi)生部提供的信息，2007年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口約3215億美元的產(chǎn)品，出口約652億美元的產(chǎn)品到中國(guó)；2008年1月至8月，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品約2173億美元，比2007年同期增加了約122億美元。在中國(guó)2007年出口到美國(guó)的食品中，出口額最高的是魚(yú)和甲殼類動(dòng)物，共20.13億美元；其次是水果及其制品，達(dá)8.16億美元；再次是蔬菜及其制品，為4.44億美元。
記者從有關(guān)渠道獲悉，除大部分肉和家禽外，美國(guó)《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》及相關(guān)法律中規(guī)定的其他食品，均需在進(jìn)口時(shí)接受FDA的檢查。由于FDA人員少，不可能對(duì)所有進(jìn)口食品進(jìn)行逐批檢驗(yàn)，因而采取直接放行、抽查和“自動(dòng)扣留”3種措施。絕大部分食品采取直接放行的方式，不過(guò)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，F(xiàn)DA還會(huì)對(duì)其進(jìn)行抽查和監(jiān)管，保證送到消費(fèi)者手中的都是安全的食品；3%至5%的食品采取口岸抽查的方式；對(duì)存在潛在問(wèn)題的食品進(jìn)行逐批檢驗(yàn)，即“自動(dòng)扣留”的方式。
據(jù)了解，凡被施以“自動(dòng)扣留”措施的產(chǎn)品運(yùn)抵美國(guó)后，必須經(jīng)美國(guó)當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格，并經(jīng)FDA駐當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)審核認(rèn)可后，海關(guān)才準(zhǔn)予放行，所需費(fèi)用完全由進(jìn)口商承擔(dān)。被FDA宣布采取“自動(dòng)扣留”的國(guó)家，其生產(chǎn)企業(yè)需要連續(xù)5批輸美產(chǎn)品經(jīng)美國(guó)當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格，并經(jīng)FDA審核同意放行后，方可將該廠商列入解除“自動(dòng)扣留”名單中。如果經(jīng)過(guò)對(duì)該國(guó)（地區(qū)）的整體評(píng)估，質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)率低于10%時(shí)，由該國(guó)（地區(qū)）的有關(guān)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)FDA對(duì)改進(jìn)情況進(jìn)行評(píng)估認(rèn)可后，可對(duì)該國(guó)解除自動(dòng)扣留。
【記者點(diǎn)評(píng)】
一個(gè)美國(guó)本土的食品和藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，就這樣漂洋過(guò)海，悄悄開(kāi)始了在全世界“擴(kuò)張”的步伐。而中國(guó)成了其海外的第一個(gè)落腳地。
在眾多籌劃的海外機(jī)構(gòu)中，F(xiàn)DA選擇中國(guó)作為第一站，從“望遠(yuǎn)鏡”到“顯微鏡”，難免讓人心生感慨：食品安全問(wèn)題已成為各國(guó)政府和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。如何有效地管理食品安全，建立食品安全管理體系，暢通信息交流，是世界各國(guó)面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。從更積極的意義上考慮，作為對(duì)食品安全問(wèn)題重視最早、食品安全管理體系建立最完善的國(guó)家之一，美國(guó)在食品安全管理領(lǐng)域也的確有許多值得我們學(xué)習(xí)的地方。
我們有理由相信，只要中美雙方都本著真誠(chéng)和開(kāi)放的態(tài)度，不斷加強(qiáng)彼此間的交流，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享，兩國(guó)以食品安全管理（包括危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理）、監(jiān)測(cè)（包括食品污染與食源性疾病）與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等為框架的食品安全體系將會(huì)不斷完善，兩國(guó)間既定的美好愿望就一定能實(shí)現(xiàn)。
新聞鏈接
美國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家食品安全管理體系由政府的執(zhí)法、立法和司法3個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。為了保證供給食品的安全，國(guó)會(huì)頒布立法部門(mén)制定的法規(guī)，委托執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)行執(zhí)法或修訂法規(guī)來(lái)貫徹實(shí)施法規(guī)，司法部門(mén)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)法行動(dòng)、監(jiān)管工作或一些政策法規(guī)產(chǎn)生的爭(zhēng)端給出公正的裁決。
在美國(guó)，負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)主要有衛(wèi)生與人類服務(wù)部（DHHS）、食品藥品管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部（US?鄄DA）、食品安全與監(jiān)測(cè)服務(wù)部（FSIS）、動(dòng)植物健康監(jiān)測(cè)服務(wù)部（APHIS）、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)（EPA），以及地方和州政府食品安全機(jī)構(gòu)等，另外海關(guān)部門(mén)定期檢查、留樣監(jiān)測(cè)進(jìn)口食品。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）的食品安全與監(jiān)測(cè)服務(wù)部(FSIS)負(fù)責(zé)確保肉、禽和蛋制品安全、衛(wèi)生和正確標(biāo)識(shí)；動(dòng)植物健康監(jiān)測(cè)服務(wù)部(APHIS)負(fù)責(zé)防止植物和動(dòng)物的有害生物和疾病；衛(wèi)生部（DHHS）的食品和藥品管理局（FDA），負(fù)責(zé)保護(hù)消費(fèi)者免受摻雜、不安全和虛假標(biāo)貼的食品危害，管轄的食品范圍是除FSIS管轄范圍之外的所有食品；EPA負(fù)責(zé)包括保護(hù)消費(fèi)者免受農(nóng)藥帶來(lái)的危害，改善有害生物管理的安全方式。