有關(guān)食品安全的立法工作正積極推進(jìn)，“2月底，《食品安全法（草案）》將四審，四審結(jié)束基本就可以定了。”一位參與該法起草的專(zhuān)家日前對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。
據(jù)了解，醞釀中的《食品安全法》，有望將企業(yè)列為食品安全第一責(zé)任人，并明確地方政府負(fù)監(jiān)管總責(zé)、食品違法假一罰十，對(duì)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，也將提高到涉案貨值的10～20倍。
“我們一直在呼吁《食品安全法》的出臺(tái)，或者出臺(tái)《反產(chǎn)品摻偽法》，過(guò)去的處罰標(biāo)準(zhǔn)太輕了，已經(jīng)不適應(yīng)目前的形勢(shì)，處罰力度要加大。” 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營(yíng)養(yǎng)與食品安全系何計(jì)國(guó)教授對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
《食品安全法（草案）》對(duì)現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》作了較大修改：一是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；二是統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息披露；三是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為食品安全第一責(zé)任人，規(guī)范食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)；四是完善現(xiàn)行分段監(jiān)管體制，同時(shí)授權(quán)國(guó)務(wù)院在適當(dāng)時(shí)候加以調(diào)整；五是建立消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)渠道，大幅提高懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)。
2008年大部制改革之后，政府明確了食品監(jiān)管分工：衛(wèi)生部牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督，組織查處食品安全重大事故；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品安全的監(jiān)管；國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；國(guó)家食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。
對(duì)于草案中提高懲罰性賠償這一條款，有專(zhuān)家認(rèn)為力度仍然不夠。其認(rèn)為，在行政處罰方面，應(yīng)該對(duì)違法、失信企業(yè)的直接負(fù)責(zé)人實(shí)行有限期的市場(chǎng)退出，規(guī)定其終身禁入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
“目前出現(xiàn)很多食品安全問(wèn)題，關(guān)鍵因素不是技術(shù)，而是摻假。所以最好的方式就是增加違法成本，現(xiàn)在的違法成本太低，所以才有了那么多人敢于違法。而且，目前還缺少法律依據(jù)，國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)法律。”何計(jì)國(guó)表示。
對(duì)于食品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，目前多依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》來(lái)追究企業(yè)責(zé)任。
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定：生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“就這一條而言，很難算出涉案貨值，更不知道怎么算出違法所得。”一位質(zhì)檢體系的執(zhí)法人員對(duì)本報(bào)記者表示，“按我國(guó)法律，對(duì)于有證照的企業(yè)，大多是停產(chǎn)整頓和罰款，無(wú)證企業(yè)既無(wú)證可吊銷(xiāo)也罰不到款，實(shí)際上最大處罰是沒(méi)收，其他的很難實(shí)施，所以很多執(zhí)法卷宗的結(jié)尾處都寫(xiě)著‘總計(jì)查獲不法產(chǎn)品多少件，造假分子聞?dòng)嵦优埽醋サ?rsquo;。”