14日晚，上海市浦東新區(qū)發(fā)生一起涉嫌非法營運(yùn)的執(zhí)法事件，當(dāng)事人孫中界在駕車行駛途中載運(yùn)一名男子，被城市管理行政執(zhí)法部門處罰、扣車。后因?qū)O中界對(duì)行政執(zhí)法過程存有疑義而自傷手指，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。記者于10月26日從上海市政府常務(wù)會(huì)議獲悉，“10.14”事件中確實(shí)存在使用不正當(dāng)取證手段，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局10月20日公布的調(diào)查結(jié)論與事實(shí)不符，浦東新區(qū)政府為此向社會(huì)公眾作出公開道歉。
“見怪不怪”暴露法制觀念缺失
真相雖然終于水落石出，當(dāng)事人公道得以討回，但耐人尋味的是，打擊非法運(yùn)營過程中發(fā)生的“釣魚”“倒鉤”事件，并非上海一地，也遠(yuǎn)不新鮮。記者通過對(duì)沿海幾個(gè)城市的抽樣了解，發(fā)現(xiàn)這種“釣魚”執(zhí)法早已是公開的秘密。
然而明明是以違規(guī)甚至違法的手段來取證執(zhí)法，為什么很多人“見怪不怪”安之若素，當(dāng)?shù)馗刹?ldquo;見怪不怪”不予過問呢？究其原因，法制觀念的淡薄是一個(gè)重要因素。正如上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)所指出的：很多同志都知道這種事，但沒有當(dāng)回事，這是因?yàn)闆]有把法治的權(quán)威放在重要位置，法制觀念太淡薄了！
“釣魚”執(zhí)法在打擊“黑車”領(lǐng)域最為集中和普遍，主要是“黑車”已成為城市治理頑癥，取證的環(huán)節(jié)尤為困難。而“釣魚”“倒鉤”之類卻往往能立竿見影地“取到”證據(jù)。于是，雖然對(duì)這些“土法”“歪招”的不正當(dāng)、不合法性心知肚明，明知濫用這種“誘惑偵查”的手法難免會(huì)殃及無辜，但不少城市執(zhí)法者依舊欣然而為，直至與職業(yè)“鉤頭”形成黑色“食物鏈”。當(dāng)法制觀念被急功近利完全取代，嚴(yán)肅的執(zhí)法也就已變了味，失了色。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出：要始終堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”，切實(shí)承擔(dān)起保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的歷史使命和政治責(zé)任。當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要增強(qiáng)“憲法法律至上”的觀念，凡是與法律法規(guī)相抵觸的，不管這些“土辦法”多管用，也必須堅(jiān)決抵制，徹底摒棄。
必須看到，目前各地對(duì)待“釣魚”執(zhí)法的認(rèn)識(shí)仍不一致，一些人對(duì)這種行為還在不斷申辯。而這種認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，法制觀念不確立，就難保“孫中界事件” 不重演！從這個(gè)角度看，上海這次發(fā)生的事件無異于一堂活生生的法治教育課，希望各地的行政執(zhí)法部門和執(zhí)法者能從中認(rèn)真地汲取教訓(xùn)。(新華社記者慎海雄)
正義的到來不能僅靠領(lǐng)導(dǎo)的回應(yīng)
這個(gè)結(jié)論與10月20日浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局提供的結(jié)論是截然不同，在那個(gè)結(jié)論中，行政執(zhí)法局認(rèn)為取證手段并無不當(dāng)，不存在所謂的“倒鉤 ”執(zhí)法問題。這令人不勝唏噓。但這樣的結(jié)果得出也并非沒有先兆。因?yàn)椋谏虾?ldquo;釣魚”式執(zhí)法案發(fā)生后，上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)明確指出，要堅(jiān)決取消不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式，立即糾正這種執(zhí)法錯(cuò)誤，“上海市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志都作出了回應(yīng)，使真相一步步大白于天下。”而在10月20日當(dāng)晚，浦東新區(qū)又組建了由人大代表、政協(xié)委員、媒體記者組成的新調(diào)查組，展開新的一輪調(diào)查。因此，這個(gè)結(jié)論完全是在上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，才獲取這種遲到的正義。
民眾的呼吁是觸動(dòng)不了執(zhí)法者的。從上海“釣魚”式執(zhí)法案披露以來，媒體、網(wǎng)絡(luò)和民眾一浪高過一浪的呼吁，始終沒有觸動(dòng)過上海的交通執(zhí)法部門，他們堅(jiān)持他們的執(zhí)法是正當(dāng)和合法的，即使在人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室中，上海“釣魚”式執(zhí)法案因?yàn)檎畱?yīng)對(duì)嚴(yán)重失當(dāng)、存在重大缺陷，被打上了紅色警報(bào)，依然是我行我素。
在上海發(fā)生的“釣魚”式執(zhí)法案絕非一起二起，據(jù)孫中界的代理律師郝勁松稱，據(jù)保守估計(jì)在上海每年被“釣魚式執(zhí)法”的車輛有數(shù)千輛。而其中許多案件被當(dāng)事人訴諸法庭，據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，上海此前曾有6起起訴“釣魚”式執(zhí)法案件，原告均敗訴。
如果沒有上海“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)在“釣魚”式執(zhí)法案的集體回應(yīng)，正義可能會(huì)更晚到來甚至是無法到來。因此，筆者以為，上海“釣魚”式執(zhí)法雖然如今有了一個(gè)說法，但并不表明，今后其他各個(gè)部門的“釣魚”式執(zhí)法等違法行為會(huì)有一個(gè)皆大歡喜的結(jié)果，換句話說，上海“釣魚”式執(zhí)法的處理仍然是個(gè)個(gè)案，因?yàn)椋x的普遍實(shí)現(xiàn)只能靠有效的權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約，而不是“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)在某個(gè)典型的違法案件上的回應(yīng)。