溫家寶：堅(jiān)持宏調(diào)取向不變仍實(shí)施積極財(cái)政政策

2011-09-01 09:54 中國(guó)新聞網(wǎng)

　　中新網(wǎng)9月1日電最新一期《求是》雜志刊出國(guó)務(wù)院總理溫家寶的文章稱(chēng)，堅(jiān)持宏觀調(diào)控的取向不變，把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策的方向、力度和節(jié)奏。同時(shí)，文章還支持，要繼續(xù)實(shí)施好積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

　　文章稱(chēng)，要準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏。綜合各方面情況看，穩(wěn)定物價(jià)總水平仍然是宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，宏觀調(diào)控的取向不能變。同時(shí)，必須根據(jù)形勢(shì)變化，提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，切實(shí)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者關(guān)系，既要把物價(jià)漲幅降下來(lái)，又不使經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大的波動(dòng)。

　　文章稱(chēng)，去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，到現(xiàn)在已經(jīng)半年多，貨幣信貸增長(zhǎng)向常態(tài)回歸，取得明顯成效。去年四季度以來(lái)，已經(jīng)9次提高存款準(zhǔn)備金率共4.5個(gè)百分點(diǎn)，5次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率共1.25個(gè)百分點(diǎn)，7月末廣義貨幣M2同比增長(zhǎng)14.7%，處于16%的目標(biāo)區(qū)間內(nèi)。

　　文章認(rèn)為，對(duì)貨幣政策要把握好三個(gè)方面。一是堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。近幾個(gè)月，貨幣信貸增速有所下降，但與正常年份相比并不算低。7月末人民幣貸款余額同比增長(zhǎng)16.6%，考慮到前兩年基數(shù)比較大，貨幣存量比較多，增加的絕對(duì)量不算少。要保持社會(huì)融資總量合理增長(zhǎng)，重視優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)水平，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是農(nóng)業(yè)、小企業(yè)的信貸支持。

　　二是充分重視貨幣政策的滯后和累積效應(yīng)，提高政策的前瞻性。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常復(fù)雜。宏觀政策效應(yīng)會(huì)有時(shí)滯，加上原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本上升、用電緊張、利率上調(diào)、匯率升值等，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力在不斷加大。我們既要看當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，也要準(zhǔn)確判斷未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，增強(qiáng)政策的前瞻性，避免貨幣政策的滯后效應(yīng)與多種因素疊加，對(duì)下一階段實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生過(guò)大影響。

　　三是合理運(yùn)用多種政策工具，提高政策的針對(duì)性。要把握好各種政策工具的平衡點(diǎn)并進(jìn)行合理組合，強(qiáng)化銀行表外業(yè)務(wù)監(jiān)管，防止風(fēng)險(xiǎn)積聚，保持金融系統(tǒng)健康穩(wěn)定。同時(shí)，要進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化、匯率形成機(jī)制等金融改革，管好用好外匯儲(chǔ)備存量、逐步減少增量，加強(qiáng)對(duì)跨境資本的有效監(jiān)控，防止熱錢(qián)大量流入。此外，還要處理好銀行資本充足率、銀行體系風(fēng)險(xiǎn)防范與資本市場(chǎng)穩(wěn)定的關(guān)系，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)定市場(chǎng)信心，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　文章指出，要繼續(xù)實(shí)施好積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。最近，各方面對(duì)地方政府性債務(wù)非常關(guān)注。客觀地說(shuō)，這是一個(gè)老問(wèn)題、老現(xiàn)象。我國(guó)地方政府性債務(wù)最早發(fā)生在1979年，到1996年全國(guó)所有省級(jí)政府和絕大多數(shù)市縣級(jí)政府都舉借了債務(wù)。今年3月至5月，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，審計(jì)署對(duì)全國(guó)地方政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)，摸清了情況，已向全國(guó)人大報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)。2010年底，地方政府性債務(wù)余額共計(jì)10.72萬(wàn)億元，其中有51.15%共計(jì)5.48萬(wàn)億元是2008年及以前年度舉借和用于續(xù)建2008年以前開(kāi)工項(xiàng)目的。

　　同時(shí)，地方政府性債務(wù)的增加，主要是用于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在應(yīng)對(duì)兩次金融危機(jī)中都發(fā)揮了一定積極作用。但值得高度重視的是，地方政府性債務(wù)的舉借和管理等方面還存在一些問(wèn)題。要抓緊清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司，實(shí)施全口徑監(jiān)管，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。要按照分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理，遵循商業(yè)化原則，審慎評(píng)估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源。堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。

　　同時(shí)，要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。有關(guān)部門(mén)和地方政府以及金融機(jī)構(gòu)要抓緊研究，進(jìn)一步提出具體解決辦法，提高透明度和資金使用績(jī)效，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)公眾信心。

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