在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面，今年要對(duì)10個(gè)省長(zhǎng)、10家中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還要對(duì)一些部長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。昨日，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)侯凱做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇與網(wǎng)友交流，介紹了2011年審計(jì)工作重點(diǎn)。
對(duì)于2011年的審計(jì)工作重點(diǎn)，侯凱表示，將集中在六個(gè)方面。第一，要關(guān)注中央政策措施的貫徹落實(shí)情況。
第二，加強(qiáng)財(cái)政資金的審計(jì)，包括收入的組織征收，部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行，特別是有資金分配權(quán)的這些部門(mén)對(duì)資金的管理情況。
第三，加強(qiáng)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，我們今年初步要對(duì)社保、保障性住房、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金和項(xiàng)目的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)。
第四，國(guó)家重大投資項(xiàng)目的審計(jì)，包括京滬高鐵、西氣東輸項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，還有三峽、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的決算審計(jì)。
第五，環(huán)境審計(jì)，主要是對(duì)重要流域、重點(diǎn)環(huán)保資金和水資源保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。
第六，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，今年安排了10個(gè)省長(zhǎng)、10家中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還要對(duì)一些部長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
同時(shí)，根據(jù)兩辦規(guī)定要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要實(shí)現(xiàn)制度化和經(jīng)常化，范圍全面覆蓋到書(shū)記、省長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)等各級(jí)政府、部門(mén)、單位的一把手。
- 熱點(diǎn)回應(yīng)
“地方債風(fēng)險(xiǎn)可控”
審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)表示，個(gè)別地區(qū)和一些行業(yè)存在償債壓力大等問(wèn)題
對(duì)于政府債務(wù)，國(guó)際警戒線是100%，中國(guó)的債務(wù)率遠(yuǎn)未達(dá)到這個(gè)比例，因此風(fēng)險(xiǎn)是可控的。昨日，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)侯凱做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇與網(wǎng)友交流時(shí)做如上表述。
債務(wù)來(lái)源
地方政府債務(wù)由來(lái)已久
對(duì)于公眾關(guān)注地方債的問(wèn)題，侯凱表示，我國(guó)地方政府性債務(wù)由來(lái)已久，但長(zhǎng)期以來(lái)底數(shù)不清，不知道債務(wù)規(guī)模究竟有多大，所以猜測(cè)非常多，有說(shuō)4萬(wàn)億的，有說(shuō)10萬(wàn)億的，有說(shuō)14萬(wàn)億的，而且口徑都不一樣。在這種情況下，審計(jì)署根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求開(kāi)展了此次審計(jì)。
從結(jié)果看，截至2010年底，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)是6.7萬(wàn)億，負(fù)有擔(dān)保的債務(wù)是2.3萬(wàn)億，其他相關(guān)債務(wù)是1.6萬(wàn)億。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)尚未超出償還能力
除了數(shù)據(jù)之外，此次還摸清了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。侯凱表示，過(guò)去大家對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的議論很多，通過(guò)審計(jì)情況看，風(fēng)險(xiǎn)尚未超出償還能力。因?yàn)榘凑諅鶆?wù)率，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為52%，即使把負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)加進(jìn)來(lái)，也就是說(shuō)，按地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計(jì)算，債務(wù)率為70%，而國(guó)際的警戒線是100%。
對(duì)于地方債，侯凱認(rèn)為，債務(wù)是有風(fēng)險(xiǎn)的，但這種風(fēng)險(xiǎn)也是在一定程度上可控的。他同時(shí)表示，不可否認(rèn)的是，個(gè)別地區(qū)和一些行業(yè)也存在償債壓力大、管理不規(guī)范等問(wèn)題。
債務(wù)用途
86%用于公益和基建
對(duì)于地方債的用途，侯凱說(shuō)，這些資金86%是用于公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，為應(yīng)對(duì)危機(jī)、克服自然災(zāi)害、改善人民生活和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
債務(wù)規(guī)范
規(guī)范舉債機(jī)制動(dòng)態(tài)監(jiān)控
如何規(guī)范地方債，侯凱說(shuō)，如果真是政府應(yīng)該承擔(dān)的，政府應(yīng)該在預(yù)算里面安排一定的資金來(lái)償還；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要研究建立一個(gè)規(guī)范的舉債融資機(jī)制，并實(shí)施全口徑監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
- 熱點(diǎn)問(wèn)答
假發(fā)票套取資金難杜絕
網(wǎng)友問(wèn)：工程建設(shè)中為何大量出現(xiàn)虛假發(fā)票或“白條”？是怎么處理的？
侯凱：對(duì)于工程建設(shè)中出現(xiàn)大量虛假發(fā)票的情況，審計(jì)中也是經(jīng)常會(huì)碰到的。這里面有兩種情況：一種情況是，票據(jù)是假的，但所反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是真實(shí)發(fā)生的；另一種情況是，票據(jù)是真的，但所反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是虛假的，或者票據(jù)與經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不一致。
第一種情況，比如在工程建設(shè)中，尤其是修鐵路、修公路會(huì)大量地買(mǎi)一些沙石材料，雇用一些農(nóng)民工，這些人是沒(méi)有正規(guī)的發(fā)票的。按照我們的制度規(guī)定，它必須取得原始發(fā)票入賬，所以，往往他們都會(huì)找一些不相干的單位來(lái)代開(kāi)發(fā)票，就造成發(fā)票是假的。有些就是干脆在市場(chǎng)買(mǎi)來(lái)假發(fā)票入賬。
第二種情況，票是真的，但是沒(méi)有真實(shí)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。這是更危險(xiǎn)的。就存在著一些套取資金的問(wèn)題。
出現(xiàn)這種情況，主要是制度安排的問(wèn)題，目前發(fā)票承擔(dān)了過(guò)多的功能，如以票管稅、以票管財(cái)?shù)龋@是很難杜絕假發(fā)票泛濫的重要原因。治本之道是應(yīng)該進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)管理制度。
作為納稅人，作為百姓來(lái)看，應(yīng)該關(guān)注審計(jì)報(bào)告的什么？就是應(yīng)該關(guān)注預(yù)算執(zhí)行了沒(méi)有，因?yàn)轭A(yù)算是政府對(duì)人大的一個(gè)承諾，毛主席過(guò)去講過(guò)，預(yù)算規(guī)定了政府的活動(dòng)范圍和方向。所以，檢查預(yù)算執(zhí)行情況，從根本上講就是看政府是否履行了對(duì)納稅人的承諾。再一個(gè)，就是看履行的怎么樣，有什么效果。（記者蔣彥鑫）
——審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)侯凱
地方政府性債務(wù)由來(lái)
1979年
8縣區(qū)舉借了政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，以后各地陸續(xù)開(kāi)始舉債。
1996年底
全國(guó)所有的省級(jí)政府，90%的市級(jí)政府，86%的縣級(jí)政府，都舉借了債務(wù)。
2010年底
除了54個(gè)區(qū)縣沒(méi)有債務(wù)外，其他的全有。從債務(wù)余額來(lái)看，也不是全都是為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)舉借的債務(wù)，有五萬(wàn)四千億是2008年前舉借的，或者是2009年后舉借，用于2008年以前開(kāi)工項(xiàng)目續(xù)借的，占51%。這說(shuō)明地方政府性債務(wù)是多年積累形成的，不能夠?qū)⑵淦娴乩斫鉃橹饕菫榱藨?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)才產(chǎn)生的。