財(cái)政部于4月1日在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)了該部2011年部門(mén)預(yù)算，財(cái)政部也因此成為今年首個(gè)公開(kāi)部門(mén)賬本的中央部委。由于財(cái)政部這次把預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容首次細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目支出，令該部門(mén)行政運(yùn)行支出等情況首次得以曝光。
行政運(yùn)行成本增長(zhǎng)21.58%
財(cái)政部2011年部門(mén)預(yù)算顯示，其一般公共服務(wù)（類(lèi)）下的財(cái)政事務(wù)（款）方面的支出預(yù)算數(shù)為99972.66萬(wàn)元，比2010年增加22716.77萬(wàn)元，增長(zhǎng)29.40%。其中，用于行政運(yùn)行支出為37156.41萬(wàn)元，比2010年財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)增加6594.15萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.58%。
據(jù)財(cái)政部在部門(mén)預(yù)算中增加的文字說(shuō)明，此“行政運(yùn)行”支出是指財(cái)政部機(jī)關(guān)（不含離退休干部局）及財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位用于保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出。基本支出是指用于基本工資、津貼補(bǔ)貼等人員經(jīng)費(fèi)以及辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等日常公用經(jīng)費(fèi)方面的支出。
對(duì)于今年行政運(yùn)行預(yù)算支出增加，財(cái)政部在說(shuō)明文字中解釋?zhuān)?ldquo;主要原因是規(guī)范津貼補(bǔ)貼支出增加。按規(guī)定清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼資金列支渠道，原用于發(fā)放規(guī)范津貼補(bǔ)貼的收入納入部門(mén)預(yù)算，支出由預(yù)算資金安排，相應(yīng)增加財(cái)政撥款預(yù)算。同時(shí)，按照有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，財(cái)政部機(jī)關(guān)在職人員2010年規(guī)范津貼補(bǔ)貼所需資金有一部分是通過(guò)動(dòng)用以前年度財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金安排的，2011年可動(dòng)用的財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金大幅減少，財(cái)政撥款預(yù)算相應(yīng)增加。”
賬本內(nèi)容公開(kāi)有三點(diǎn)新意
去年以來(lái)，財(cái)政部一再表態(tài)，要大力推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，細(xì)化預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容。今年，財(cái)政部身體力行，在其部門(mén)預(yù)算公開(kāi)上有所進(jìn)步，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是，在其僅公開(kāi)的兩個(gè)表格———《財(cái)政部2011年收支預(yù)算總表》和《財(cái)政部2011年財(cái)政撥款支出預(yù)算表》中，按照支出功能分類(lèi)，把幾項(xiàng)大支出內(nèi)容首次公開(kāi)到了第三級(jí)即“項(xiàng)”，而以往只公開(kāi)到第一級(jí)“類(lèi)”和第二級(jí)“款”。也正因?yàn)槿绱耍蠹业靡詮闹辛私馄湫姓\(yùn)行預(yù)算支出、住房公積金和購(gòu)房補(bǔ)貼支出等方面的情況。
二是，在《財(cái)政部2011年財(cái)政撥款支出預(yù)算表》中，首次列出去年支出預(yù)算數(shù)和執(zhí)行數(shù)、今年預(yù)算數(shù)、今年預(yù)算數(shù)與去年執(zhí)行數(shù)的增減對(duì)比。哪些支出增加、哪些支出減少，一目了然。記者看到，有的大幅增支一倍，有的大幅減支一半。
三是，為努力做到通俗易懂，在部門(mén)預(yù)算文字說(shuō)明中，除了對(duì)有關(guān)支出口徑進(jìn)行界定外，還對(duì)今年各支出增減變化情況進(jìn)行解釋。如，對(duì)今年行政運(yùn)行預(yù)算支出增長(zhǎng)進(jìn)行解釋?zhuān)瑢?duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)預(yù)算支出增長(zhǎng)一倍多也進(jìn)行了解釋。
不過(guò)，在財(cái)政部今年公布的賬本中，由于仍是按支出功能分類(lèi)，而沒(méi)有公布按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的賬本，因此，社會(huì)公眾關(guān)注度高的“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，仍未能見(jiàn)到蹤影。（記者嚴(yán)麗梅）