利益之爭

廬山“權限之爭”的核心其實是“利益之爭”。

廬山被人為地分割，導致一些知名景區(qū)支離破碎。游客在購買了180元的大門票之后，進山觀看一些景點，仍然需要二次購票。比如說去三疊泉景區(qū)，需要再購買64元的門票，因為三疊泉屬于廬山區(qū)管轄，并且于廬山之上，設立了一個廬山三疊泉風景區(qū)。

根據九江市公布的數據，2011年，廬山接待游客160萬人次；廬山西海接待游客60萬人次；星子廬山溫泉接待游客120萬人次；三疊泉接待游客21萬人次。這些景點，都在大廬山的范疇之內。但是，星子縣、九江縣顯然不愿放棄這筆不菲的財政收入。

廬山山體下的這些縣區(qū)，除了旅游的門票及相關行業(yè)能提高當地的GDP之外，依山而建的一些地產開發(fā)，借廬山之名，又可以征收一筆可觀的土地財稅以及營業(yè)稅費。廬山區(qū)、星子縣紛紛在廬山山體下，劃出土地，舉行招商引資，以開發(fā)酒店為名，進行別墅的開發(fā)。

廬山區(qū)蓮花鎮(zhèn)政府一位干部向記者介紹，位于該鎮(zhèn)的一個酒店，開發(fā)了近百棟別墅項目，每平方米均價都在兩萬以上，一棟別墅的面積從400平方米至900平方米不等，平均一棟別墅的價格都在千萬以上，總價在10億元之上。當地從中收到的土地出讓費和稅收，至少有2億元，能貢獻廬山區(qū)財政收入的50%。

在星子縣也有類似的項目，在重點發(fā)展旅游業(yè)的星子縣，扶持并打造休閑度假酒店，成為當地開發(fā)的一個突破點，但在操作的過程中，往往有不少企業(yè)，越過紅線，搞起了房地產開發(fā)。

竹立家認為，保護廬山，必須完善廬山的管理體制。他說，目前廬山管理局雖然是省派駐機構，有一定的管理權限，行使行政執(zhí)法權要受制于九江市。“現在，開發(fā)區(qū)管理比較混亂，以經濟利益為導向，這種傾向不容否認。廬山開發(fā)別墅，不斷有人在風景區(qū)內開發(fā)，這個問題不解決，20年以后，廬山就不是廬山了。”

管理亂局待解

廬山風景名勝區(qū)管理局是根據1984年中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于廬山風景名勝區(qū)管理體制等問題的批復》成立的，為江西省人民政府的派出機構，委托九江市直接領導。

由于廬山管理局的實際行政管轄范圍，與廬山風景名勝區(qū)范圍不一致，致使《江西省廬山風景名勝區(qū)管理條例》不能得到全面履行。許多專家預言，如果現在聯(lián)合國的專家到廬山復查，“世界遺產”將面臨摘牌的危險。

如何解決廬山舊有體制，使廬山早日像全國名山一樣，理順體制，快速發(fā)展，成了橫亙在九江及江西省面前的一道難題。

早在10年前，江西省政府發(fā)展研究中心課題組就編寫了《關于理順廬山管理體制的建議》，建議提出：設立縣級廬山市，市址設在南康鎮(zhèn)，歸九江市管轄。將廬山區(qū)的枯嶺鎮(zhèn)、威家鎮(zhèn)、高垅鄉(xiāng)、海會鎮(zhèn)、塞陽鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)，九江縣的黃老門鄉(xiāng)和星子縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入廬山市，共計23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積1134平方公里，人口30萬。

這一建議也得到了竹立家的認同。他說，設立具有一級政府權限的廬山區(qū)（市），統(tǒng)一管理廬山整個山體，既可以在一定的范圍之內，適度地開發(fā)廬山，又能最大限度地保護好廬山。

然而，設立廬山市的建議提了10年，至今也無明確的時間表。廬山管理體制，依舊將在爭議聲中繼續(xù)沿用。