其二，“先私后公”：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)配建保障房項目，挪用保障房建設(shè)資金。
北京某建筑材料供應(yīng)商尹海前段時間就剛剛終止了給大興某在建保障房項目供應(yīng)建筑材料的合同。尹海表示，他所供應(yīng)的建筑材料，既提供給房地產(chǎn)開發(fā)商本身的商業(yè)地產(chǎn)項目，又提供給其配建的保障房項目。“而每每到了回款時間，對方肯定是先把商業(yè)地產(chǎn)的項目款結(jié)了，保障房那部分的資金則是一拖再拖，時間長了我們實在是受不了。目前，我們只給這個開發(fā)商的商業(yè)地產(chǎn)項目供應(yīng)材料了。”尹海介紹，該保障房項目規(guī)劃有9棟，從去年到現(xiàn)在才建成了4棟，工期一再拖延，很大一部分原因就是保障房項目建設(shè)、采購原材料等資金一再被挪用。
其三，“瘦身鋼筋”：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為保利潤，侵占保障房項目建設(shè)資金，壓低建設(shè)成本。
近期有媒體報道了南寧、石家莊等多地的保障性住房被查出存在砌筑質(zhì)量不高、使用“瘦身鋼筋”、安全隱患較多、材料報驗和工序驗收把關(guān)不嚴等問題。有地方保障房項目負責(zé)人向中國證券報記者透露，在保障房建設(shè)過程中類似“瘦身鋼筋”的問題確實存在。“由于投入資金不足，保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總的來說不高。基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能保證就不錯了，房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計、外觀造型設(shè)計、長期安全問題等很難像商業(yè)住宅項目一樣高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”另外，由于今年以來人工成本接連上漲，房地產(chǎn)開發(fā)商在保障房項目建設(shè)中，往往出于成本考慮壓縮人工成本，導(dǎo)致項目建設(shè)進度遲遲不能推進。
資金需求高企 監(jiān)管亟待加強
顯然，要完成今年的保障房投資建設(shè)任務(wù)，僅靠現(xiàn)有的資金來源渠道遠遠不夠。從中長期看，“十二五”期間我國將建設(shè)3600萬套保障性住房，資金需求將維持在高水平。
與此同時，如何規(guī)范和管理本就緊張的保障房專項建設(shè)資金，顯得更為急迫。根據(jù)審計署2010年“19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調(diào)查結(jié)果”顯示，在重點調(diào)查的32個城市中，有6個城市和4個縣將廉租住房保障資金用于回購經(jīng)濟適用房和工作經(jīng)費等支出，共計15231.3萬元；有6個城市的34個項目利用虛假申報材料等，套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金6129萬元。
鄒曉云指出，和以往不一樣的是，目前各地方政府都在全力推動保障房項目建設(shè)，力爭完成3600萬套保障房建設(shè)目標(biāo)。然而，保障房項目建設(shè)涉及地方的土地、財政、建設(shè)、信貸等多個部門，才會被某些別有用心的個人或企業(yè)鉆了空子。他指出，應(yīng)該設(shè)立一個綜合督查部門，專門監(jiān)管保障房專項資金的管理和使用情況。同時，保障房項目建設(shè)的資金、進度等相關(guān)信息應(yīng)該完全公開、透明，并接受輿論和社會的監(jiān)督。“對于保障房專項貸款的去處和用途，不僅僅是商業(yè)銀行，地方住建部門、審計部門、社會公眾等都有監(jiān)督和管理的權(quán)利和義務(wù)。”本報記者 陳瑩瑩